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ESTUDIO PRELIMINAR
CONSTITUCIÓN, LEY DE SUELO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANÍSTICO
MARCOS VAQUER CABALLERÍA
1. La regulación del suelo, en el marco de la Constitución ambiental
2. La centralidad del principio de desarrollo territorial y urbano sostenible
3. Mayor transparencia y eficiencia en los mercados de suelo
4. Bases novedosas de la protección medioambiental
5. Estatuto de ciudadanía y cohesión social del medio urbano
6. Renovación institucional: entre el Derecho europeo y el autonómico
INTRODUCCIÓN
LEY 8/2007, DE 28 DE MAYO, DE SUELO
Exposición de Motivos
TÍTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto de esta ley
Artículo 2. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible
1. Introducción
2. El fin común de las políticas públicas relativas a la regulación, ordenación, ocupación, transformación y uso del suelo (apdo. 1)
3. La desagregación del principio de desarrollo sostenible en objetivos, directrices y criterios para el orden en la ocupación y utilización del territorio y el suelo (apdo. 2)
4. La otra cara del principio de desarrollo sostenible: el mandato a y el deber de los poderes públicos para la efectividad del estatuto del ciudadano (apdo. 3)
Artículo 3. Ordenación del territorio y ordenación urbanística
1. El contenido dispositivo del precepto
2. La naturaleza de la ordenación territorial y urbanística y sus consecuencias (apdo. 1)
3. La regulación por Ley autonómica de la ordenación territorial y urbanística (apdo. 2)
4. La gestión pública urbanística y de las políticas de suelo (apdo. 3)
TÍTULO I
CONDICIONES BÁSICAS DE LA IGUALDAD
EN LOS DERECHOS Y DEBERES
CONSTITUCIONALES DE LOS CIUDADANOS
Artículo 4. Derechos del ciudadano
1. Introducción
2. Derechos ambientales de libertad y de prestación [letras a) y b)]
3. Derechos de participación [letras c) a f)]
Artículo 5. Deberes del ciudadano
Artículo 6. Iniciativa privada en la urbanización y la construcción o edificación
1. Introducción
2. Iniciativa privada en la urbanización [letras a) y b)]
3. Iniciativa privada en la edificación [letra c)]
Artículo 7. Régimen urbanístico del derecho de propiedad del suelo
Artículo 8. Contenido del derecho de propiedad del suelo: facultades
1. Facultades contenidas en el derecho (apdo. 1)
2. Objeto del derecho (apdo. 2)
Artículo 9. Contenido del derecho de propiedad del suelo: deberes y cargas
1. Deberes generales de uso y conservación (apdo. 1)
2. Deberes específicos en el suelo rural no sometido a transformación (apdo. 2)
3. Deberes específicos en el suelo rural sometido a transformación (apdo. 3)
TÍTULO II
BASES DEL RÉGIMEN DEL SUELO
Artículo 10. Criterios básicos de utilización del suelo
1. Introducción; el sentido y alcance de las bases del régimen del suelo en el sistema de la Ley
2. Los criterios básicos de utilización del suelo (párr. 1.º)
3. El primer criterio: la satisfacción adecuada de las necesidades sociales que justifiquen la transformación del suelo mediante la urbanización y la preservación del suelo no preciso a tal fin [letra a)]
4. El segundo criterio: la adecuación y suficiencia del suelo con destino a los usos productivos y residenciales [letra b)]
5. El tercer y último criterio: establecimiento de la ordenación de los usos según una estimativa básica [letra c)]
Artículo 11. Publicidad y eficacia en la gestión pública urbanística
1. El sentido y alcance del precepto
2. Las reglas procedimentales: el trámite de información pública (apdos. 1 y 2)
3. Las reglas procedimentales: el incumplimiento del plazo máximo para resolver en los procedimientos de iniciativa particular como demora injustificada desencadenante de responsabilidad
patrimonial (apdo. 4)
4. Las reglas procedimentales: el plazo máximo para resolver y el efecto de su transcurso sin resolución expresa en los procedimientos bifásicos iniciados de oficio en que intervengan dos Administraciones públicas (apdo. 5)
5. El régimen de los actos y los instrumentos: publicación y publicidad (apdos. 1, inciso final, y 3)
Artículo 12. Situaciones básicas del suelo
1. Introducción: sentido y alcance de la distinción de dos situaciones básicas del suelo; consecuencias de ésta para la ordenación territorial y urbanística
2. Las situaciones básicas y la colocación de todo el suelo en una de ellas (apdo. 1)
3. La situación básica de suelo rural (apdo. 2)
4. La situación básica de suelo urbanizado (apdo. 3)
Artículo 13. Utilización del suelo rural
1. Introducción
2. El régimen básico de la utilización del suelo rural preservado de su transformación urbanística por la concurrencia de valores dignos de protección (apdo. 4)
3. El régimen básico del suelo rural con las características propias del medio rural, comprensivo, en todo caso, del innecesario e inidóneo para satisfacer las necesidades de transformación urbanística (apdos. 1 y 2)
4. El régimen básico de la utilización del suelo rural para el que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística permitan su paso a la situación de suelo urbanizado (apdo. 3)
Artículo 14. Actuaciones de transformación urbanística
1. Introducción; el tratamiento de las actuaciones de transformación urbanística
2. La categoría básica de las actuaciones de transformación urbanística y las clases, asimismo básicas, de éstas (apdo. 1)
3. La iniciación y la terminación de las actuaciones subsumibles en la clase de las actuaciones de urbanización (apdo. 2)
Artículo 15. Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano
1. Introducción
2. La preceptiva evaluación de todos los instrumentos de ordenación territorial
La aprobación y entrada en vigor de la Ley 8/2007 de Suelo, ha generado una alta expectación en el ámbito urbanístico español, tanto en el sector académico y administrativo, como en el profesional.
Sin duda la expectativa se encuentra justificada. El escenario de especulación desbocada y la aparición de prácticas públicas impropias que ha venido caracterizando al urbanismo español en la última década, ocasionó tal alarma social que devino en insistentes demandas de reorientación del marco legislativo estatal, recogidas por el Gobierno y cristalizadas en la presente Ley.
El nuevo texto legal plantea como principios esenciales, el reforzamiento de la función pública del urbanismo desde la garantía de la satisfacción de los derechos constitucionales de la ciudadanía, disponiendo las medidas básicas que posibiliten el uso racional del suelo desde el interés general y adoptando las disposiciones normativas que impidan la especulación y aseguren la transparencia y el control democrático de los procesos urbanos.
Obviamente, el contenido jurídico de la nueva Ley y las innovaciones instrumentales que comporta, exigen un estudio sosegado y profundo para poder dominar, con solvencia, todas sus virtualidades. Por ello, esta publicación analiza pormenorizadamente el contenido de cada uno de los artículos de la Ley, planteando su justificación técnica y constitucional así como su funcionalidad aplicativa, acudiendo a cuantos ejemplos y argumentos prácticos se han considerado necesarios para alcanzar su comprensión.
La elaboración del mismo por dos reconocidos expertos del Derecho y de la práctica urbanística y su profundo conocimiento del contenido de la Ley como son Luciano Parejo Alfonso y Gerardo Roger Fernández, son suficiente garantía de la cualificación académica de sus consideraciones y del elevado nivel pedagógico que esta publicación comporta que, sin duda, no defraudará a cuantos estudiosos del urbanismo se acerquen a ella.
