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Presentación
ESTUDIO PRELIMINAR
CONSTITUCIÓN, LEY DE SUELO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANÍSTICO
MARCOS VAQUER CABALLERÍA
1. La regulación del suelo, en el marco de la Constitución ambiental
2. La centralidad del principio de desarrollo territorial y urbano sostenible
3. Mayor transparencia y eficiencia en los mercados de suelo
4. Bases novedosas de la protección medioambiental
5. Estatuto de ciudadanía y cohesión social del medio urbano
6. Renovación institucional: entre el Derecho europeo y el autonómico
I. LA OPERACIÓN DE REFUNDICIÓN
REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, DE 20 DE JUNIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO
REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO
Preámbulo
Artículo único. Aprobación del Texto Refundido de la Ley de Suelo
Disposición adicional única. Remisiones normativas
Disposición derogatoria única. Derogación normativa
Disposición final única. Entrada en vigor
1. El Real Decreto Legislativo aprobatorio del TRLdS08
1.1. Consideraciones generales
1.2. El efecto derogatorio y la determinación de la entrada en vigor
2. El texto refundido
II. EL TEXTO REFUNDIDO
TÍTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto de esta Ley
Artículo 2. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible
1. Introducción
2. El fin común de las políticas públicas relativas a la regulación, ordenación, ocupación, transformación y uso del suelo (apdo. 1)
3. La desagregación del principio de desarrollo sostenible en objetivos, directrices y criterios para el orden en la ocupación y utilización del territorio y el suelo (apdo. 2)
4. La otra cara del principio de desarrollo sostenible: el mandato a y el deber de los poderes públicos para la efectividad del estatuto del ciudadano (apdo. 3)
Artículo 3. Ordenación del territorio y ordenación urbanística
1. El contenido dispositivo del precepto
2. La naturaleza de la ordenación territorial y urbanística y sus consecuencias (apdo. 1)
3. La regulación por Ley autonómica de la ordenación territorial y urbanística (apdo. 2)
4. La gestión pública urbanística y de las políticas de suelo (apdo. 3)
TÍTULO I
CONDICIONES BÁSICAS DE LA IGUALDAD
EN LOS DERECHOS Y DEBERES
CONSTITUCIONALES DE LOS CIUDADANOS
Artículo 4. Derechos del ciudadano
1. Introducción
2. Derechos ambientales de libertad [letra a)]
3. Los derechos ambientales de prestación [letra b)]
4. Derechos de participación [letras c) a f)]
Artículo 5. Deberes del ciudadano
Artículo 6. Iniciativa privada en la urbanización y la construcción o edificación
1. Introducción
2. Iniciativa privada en la urbanización [letras a), b) y c)]
3. Iniciativa privada en la edificación [letra d)]
Artículo 7. Régimen urbanístico del derecho de propiedad del suelo
Artículo 8. Contenido del derecho de propiedad del suelo: facultades
1. Facultades contenidas en el derecho (apdo. 1)
2. Objeto del derecho (apdo. 2)
Artículo 9. Contenido del derecho de propiedad del suelo: deberes y cargas
1. Deberes generales de uso y conservación (apdo. 1)
2. Deberes específicos en el suelo rural no sometido a transformación (apdo. 2)
3. Deberes específicos en el suelo rural sometido a transformación (apdo. 3)
TÍTULO II
BASES DEL RÉGIMEN DEL SUELO
Artículo 10. Criterios básicos de utilización del suelo
1. Introducción; el sentido y alcance de las bases del régimen del suelo en el sistema legal
2. Los criterios básicos de utilización del suelo (apdo. 1)
3. La norma de aplicación directa de adaptación al ambiente de las instalaciones, construcciones y edificaciones (apdo. 2)
4. El específico régimen básico de protección de las zonas verdes y los espacios libres (apdo. 3)
Artículo 11. Publicidad y eficacia en la gestión pública urbanística
1. El sentido y alcance del precepto
2. Las reglas procedimentales: el trámite de información pública (apdos. 1 y 3)
3. El régimen de los actos y los instrumentos: publicación y publicidad (apdos. 1, inciso final, 2 y 4)
4. Las reglas procedimentales: el incumplimiento del plazo máximo para resolver en los procedimientos de iniciativa particular como demora injustificada desencadenante de responsabilidad
patrimonial (apdo. 5)
5. Las reglas procedimentales: el plazo máximo para resolver y el efecto de su transcurso sin resolución expresa en los procedimientos bifásicos iniciados de oficio en que intervengan dos Administraciones Públicas (apdo. 6)
6. Las reglas procedimentales: el trámite de audiencia a las Administraciones afectadas (apdo. 7)
Artículo 12. Situaciones básicas del suelo
1. Introducción. El sentido y alcance de la distinción y sus consecuencias para la ordenación territorial y urbanística
2. Las situaciones básicas y la colocación de todo el suelo en una de ellas (apdo.1)
3. La situación básica de suelo rural (apdo. 2)
4. La situación básica de suelo urbanizado (apdo. 3)
Artículo 13. Utilización del suelo rural
1. Introducción. El sentido y alcance del régimen de utilización del suelo rural
2. La utilización del suelo rural con las características propias del medio rural, comprensivo, en todo caso, del innecesario e inidóneo para satisfacer las necesidades de transformación urbanística (apdos. 1 y 2)
3. La utilización del suelo rural para el que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística permitan su paso a la situación de suelo urbanizado (apdo. 3)
4. La utilización del suelo rural preservado de su transformación urbanística por la concurrencia de valores dignos de protección (apdo. 4)
Artículo 14. Actuaciones de transformación urbanística
1. El tratamiento de las actuaciones de transformación urbanística; el juego en ellas, en particular, de la técnica de los actos consensuales
2. La categoría básica de actuación de transformación urbanística y las clases, asimismo básicas, de actuaciones (apdo. 1)
3. La iniciación y la terminación de las actuaciones subsumibles en la clase de las actuaciones de urbanización (apdo. 2)
La entrada en vigor del Texto Refundido de la Ley de Suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, viene a refundir el texto de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo y los preceptos que permanecían vigentes del Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, correspondiente al Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 1992.
La finalidad fundamentalmente de este Texto Refundido, se dirige a formular en una única disposición legislativa, los diferentes preceptos contenidos en ambos textos legales, a la vez que se procede a reestructurar su contenido y a armonizar terminológicamente sus disposiciones normativas.
Por otro lado y sin perjuicio de los objetivos ya señalados, no cabe duda que su reordenada sistemática dispositiva, facilitará su práctica aplicativa, incluso en un escenario de crisis inmobiliaria como el que actualmente caracteriza al sector en España, pues los instrumentos y preceptos que definen los principios básicos de la nueva legislación de suelo responden a los problemas estructurales que caracterizan el desarrollo urbanístico español y fueron formulados desde explícitos principios de sostenibilidad económica y ambiental, así como desde el objetivo de satisfacer los derechos constitucionales de la ciudadanía.
Obviamente, el siempre complejo contenido de las disposiciones del Texto Refundido aconsejan su análisis detallado y concreto para facilitar su mejor comprensión por los estudiosos y aplicadores del urbanismo. Por ello, esta publicación procede a la formulación de un profundo, a la vez que práctico desarrollo del mismo, elaborado por dos reconocidos expertos del Derecho y la práctica urbanística como son Luciano Parejo Alfonso y Gerardo Roger Fernández y que con un intencionado carácter pedagógico, escriben el presente texto que, como en casos anteriores, no defraudará a quienes se aproximen a su estudio.
