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1. Régimen jurídico del transporte terrestre de mercancías y viajeros por carretera
Patricia Valcárcel Fernández
I. UNAS PINCELADAS DE HISTORIA: DE LA RUEDA AL AUTOMÓVIL... Y A LA NECESIDAD DE REGULAR EL TRANSPORTE POR CARRETERA
1. Breve historia del automóvil: el surgimiento de los vehículos de los que depende el trasporte por carretera
A) De la rueda al automóvil
B) Nacimiento del automóvil: del idealismo a la realidad.
C) El tránsito de los carruajes motorizados a los autobuses y camiones
a) La aparición de los automóviles para el transporte de viajeros
b) El surgimiento de los automóviles industriales
D) Los primeros automóviles en España: el despunte de un nuevo sector
2. Evolución de la normativa española reguladora del trasporte por carretera.
A) La situación anterior al siglo XIX
B) El siglo XIX y las consecuencias que el auge del ferrocarril tuvo para el transporte por carretera: primeras manifestaciones.
C) Compases iniciales del siglo XX: La situación entre 1900 y 1924
D) Continuando con el siglo XX: la regulación del transporte por carretera surgida entre 1924 y 1929
E) De la II República al final de la Guerra Civil: la regulación del transporte por carretera entre 1930 y 1939
F) La reforma legislativa de 1941
G) La regulación del transporte por carretera de 1947 y 1949
H) Promulgación de la legislación estatal vigente: la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres
II. LA POLÍTICA COMUNITARIA DE TRANSPORTE, SU IMPORTANCIA EN LA UE DESDE LA ÓPTICA DEL TRANSPORTE POR CARRETERA
1. Consideraciones preliminares
2. La Génesis de la Política Comunitaria de Transporte: los titubeos apreciados en la Conferencia de Messina de 1955 y su reflejo en el contenido previsto para esta política en el Tratado de Roma de 1957
3. Con estos mimbres hacemos este cesto... Impasse hasta el momento en que se produce un avance decidido en la consecución de los objetivos
marcados de cara a la liberalización del trasporte por carretera
A) Primeros pasos: la situación entre 1958 y 1973
B) La influencia de la incorporación de nuevos Estados miembros: un segundo intento para el despunte de la política de transporte, lo que acontece entre 1973 y 1985
C) El Parlamento Europeo, de la mano de la Comisión, toma cartas en el asunto ante la inactividad del Consejo: La STJCE de 1985
D) La situación tras la Sentencia de 1985
E) El paso de gigante auspiciado con la aprobación en 1986 del Acta Única Europea
4. El despunte de la auténtica política comunitaria de transportes, principales resultados en el ámbito del transporte por carretera
A) Liberalización del transporte internacional y del cabotaje comunitario
a) Liberalización total del transporte internacional intracomunitario de mercancías y viajeros por carretera
b) Liberalización total del cabotaje comunitario
B) Armonización de las condiciones de acceso a la profesión de transportista por carretera
C) La normativa sobre armonización de cuestiones técnicas
D) Armonización de la normativa fiscal
E) Armonización de las disposiciones relacionadas con aspectos sociales de los profesionales del transporte
F) Armonización de las condiciones sobre seguridad vial
G) Regulación para la competencia. En concreto, el reconocimiento de ayudas de Estado compatibles con los Tratados
III. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA DE TRANSPORTE POR CARRETERA
1. Marco de referencia: La Constitución y los Estatutos de Autonomía. El desarrollo legislativo estatal a través de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres y la Ley Orgánica
5/1987, de 30 de julio, de delegación de facultades del Estado en las Comunidades Autónomas en relación con los transportes por carretera y por cable
2. La Sentencia del Tribunal Constitucional 118/1996, de 27 de junio
3. Regulación actual de los transportes por carretera. Los nuevos Estatutos de Autonomía. El recurso de inconstitucionalidad contra el Estatuto catalán:
la STC 31/2010
IV. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN APLICABLES A LOS TRANSPORTES POR CARRETERA Y A LOS VEHÍCULOS EMPLEADOS PARA SU VERIFICACIÓN
1. Ideas previas
2. La primera subdivisión que de los transportes por carretera propone la LOTT parte de la naturaleza que se puede predicar de ellos, en virtud de la cual los clasifica en públicos o privados
3. Por su objeto, los transportes públicos pueden ser de viajeros, de mercancías o mixtos
A) El transporte público de viajeros por carretera
B) El transporte público de mercancías por carretera
C) El transporte mixto de viajeros y mercancías por carretera
4. Considerando la periodicidad con que se prestan los servicios, o según su función, los transportes públicos por carretera, tradicionalmente se vienen
catalogando como regulares y discrecionales
A) Los transportes públicos regulares de viajeros por carretera
B) Los transportes públicos discrecionales de viajeros y mercancías por carretera
La regulación de la economía por los poderes públicos no es un fenómeno jurídico nuevo, en cuanto que siempre han existido normas de ordenación e intervenciones administrativas en los sectores más relevantes.
Sin embargo, a partir de los años ochenta del siglo pasado se inició, casi simultáneamente en toda Europa, un proceso de privatización de empresas que operaban en sectores económicos esenciales y que con anterioridad eran de titularidad pública. El Estado abandonó rápidamente su posición de gestor de empresas. Al mismo tiempo que su capital pasaba a manos privadas, se adoptaron medidas de liberalización de los indicados sectores económicos, algunos de los cuales organizados antes como monopolios, imponiendo la igualdad de condiciones en el mercado y la competencia entre operadores.
La ordenación de la economía liberalizada no se dejó, sin embargo, por completo, a las fuerzas del mercado, sino que se aprobaron normas, habilitaron intervenciones administrativas, se declararon derechos e impusieron obligaciones a las empresas. Estas actuaciones públicas emplearon técnicas e instrumentos no experimentados en nuestra tradición jurídica o reconfiguraron los conocidos para adaptarlos a los nuevos principios de relación del Estado y el mercado.
Este conjunto de normas, instrumentos y técnicas de ordenación, supervisión e intervención, se agrupan en la denominada regulación pública de la economía. Sobre su disciplina jurídica se han publicado muchos estudios monográficos en los últimos años, pero era precisa una sistematización y explicación general. Este último es el objetivo de esta obra. Su primer volumen analiza los fundamentos e instituciones esenciales del derecho de la regulación. Los sucesivos estudian las peculiaridades de la regulación en cada uno de los principales sectores de la economía.
