EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS - Tecno-Libro

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PRÓLOGO
NOTA A LA SEGUNDA EDICIÓN
NOTA A LA TERCERA EDICIÓN
ABREVIATURAS
INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I
SOBRE LOS FUNDAMENTOS DE LA POTESTAD
DISCIPLINARIA
I. DE LA DISCIPLINA EN GENERAL
II. FUNCIÓN PÚBLICA Y PODER DISCIPLINARIO
1. El origen del Derecho disciplinario
2. La evolución de la función pública
2.1. Cuestiones generales
2.2. La función pública española durante el siglo XIX. Especial referencia al régimen disciplinario
III. LAS BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y DEL PODER DISCIPLINARIO
1. Los principios de la organización administrativa y del estatuto de los funcionarios
1.1. El acceso a la función pública conforme a los criterios de igualdad,
mérito y capacidad
1.2. El principio de objetividad
1.3. El principio de eficacia
1.4. El principio de jerarquía
2. De nuevo sobre el poder disciplinario
IV. LA ÉTICA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
1. Evolución y configuración actual
2. Prestigio y dignidad de los funcionarios públicos

CAPÍTULO II
DERECHO DISCIPLINARIO Y POTESTAD SANCIONADORA
DE LA ADMINISTRACIÓN
I. INTRODUCCIÓN
II. DIVERSAS TEORÍAS SOBRE LA NATURALEZA DEL DERECHO DISCIPLINARIO
III. LAS RELACIONES DE SUJECIÓN ESPECIAL
1. Planteamiento
2. Concepto
3. El fundamento constitucional de las relaciones de sujeción especial
4. Las relaciones de sujeción especial en la jurisprudencia
5. Nuevo planteamiento
IV. CLASES DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
V. DERECHO DISCIPLINARIO Y POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Una cuestión previa: las relaciones entre el Derecho disciplinario y el Derecho penal
1.1. Diferencia cuantitativa
1.2. Diferencias cualitativas
2. La aplicación de los principios del Derecho penal al Derecho disciplinario
3. Derecho administrativo sancionador y Derecho disciplinario

CAPÍTULO III
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO DISCIPLINARIO
I. INTRODUCCIÓN
II. LA RESERVA DE LEY EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
III. LA RESERVA DE LEY EN EL DERECHO DISCIPLINARIO
1. Las peculiaridades de la reserva de ley en las relaciones de sujeción especial
2. Significado y alcance de la reserva de ley en el Derecho disciplinario
3. La colaboración reglamentaria
4. Reserva de ley en la tipificación de infracciones y sanciones disciplinarias
4.1. Reserva de ley en la tipificación de infracciones disciplinarias
4.2. Reserva de ley en la tipificación de sanciones disciplinarias

CAPÍTULO IV
EL PRINCIPIO DE TIPICIDAD
I. INTRODUCCIÓN
II. EL PRINCIPIO DE TIPICIDAD COMO MANDATO AL LEGISLADOR
1. Contenido del mandato de tipicidad dirigido al legislador: determinación de infracciones y sanciones, graduación y correlación entre ambas
2. Tipificación de infracciones. Las peculiaridades del Derecho administrativo sancionador: conceptos jurídicos indeterminados, cláusulas generales o de remisión, leyes en blanco
2.1. Tipificación mediante conceptos jurídicos indeterminados
2.2. Cláusulas generales o de remisión
2.3. Las leyes en blanco
III. EL PRINCIPIO DE TIPICIDAD COMO MANDATO A LA ADMINISTRACIÓN. PROHIBICIÓN DE ANALOGÍA E INTERPRETACIÓN
EXTENSIVA7
1. El principio de tipicidad como mandato a la Administración
2. La prohibición de analogía e interpretación extensiva

CAPÍTULO V
IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY DESFAVORABLE
Y RETROACTIVIDAD DE LA LEY FAVORABLE
I. LA IRRETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS SANCIONADORAS DESFAVORABLES
1. Introducción 3
2. Irretroactividad de las normas sancionadoras desfavorables en el Derecho
disciplinario
II. LA RETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS SANCIONADORAS FAVORABLES

CAPÍTULO VI
NON BIS IN IDEM
I. INTRODUCCIÓN
II. CONCEPTO, FUNDAMENTO Y NATURALEZA JURÍDICA
III. NON BIS IN IDEM Y DERECHO DISCIPLINARIO
1. El efecto material del non bis in idem
1.1. Delito típico de funcionarios e infracción disciplinaria
1.2. Delito común e infracción disciplinaria
1.3. Pluralidad de sanciones disciplinarias
IV. EL EFECTO PROCESAL EXTERNO DEL NON BIS IN IDEM
1. Relaciones entre el proceso penal y el procedimiento sancionador administrativo
1.1. Delitos típicos de funcionarios
A) Sentencia penal condenatoria
B) Sentencia penal absolutoria
1.2. Delitos comunes
V. EFECTO PROCESAL INTERNO DEL NON BIS IN IDEM
VI. SANCIONES PENALES, ADMINISTRATIVAS Y DISCIPLINARIAS

CAPÍTULO VII
EL PRINCIPIO DE CULPABILIDAD
I. INTRODUCCIÓN
II. PECULIARIDADES DE LA CULPABILIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
III. EL PRINCIPIO DE CULPABILIDAD EN EL DERECHO DISCIPLINARIO
IV. CAUSAS DE EXCULPACIÓN. CIRCUNSTANCIAS EXIMENTES Y MODIFICATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

CAPÍTULO VIII
EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
I. INTRODUCCIÓN
II. PROPORCIONALIDAD EN LA DETERMINACIÓN NORMATIVA DE INFRACCIONES Y SANCIONES
III. PROPORCIONALIDAD EN LA APLICACIÓN DE SANCIONES
IV. PROPORCIONALIDAD Y CONTROL JUDICIAL

CAPÍTULO IX
LA PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES
Y SANCIONES DISCIPLINARIAS
I. INTRODUCCIÓN. CONCEPTO, FUNDAMENTO Y NATURALEZA
DE LA PRESCRIPCIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
II. LA PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES DISCIPLINARIAS
III. LA PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS

CAPÍTULO X
EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
I. PRINCIPIOS GENERALES
II. REGULACIÓN
III. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
1. La incoación del expediente disciplinario
2. Las medidas provisionales en el expediente disciplinario
IV. INSTRUCCIÓN DEL EXPEDIENTE DISCIPLINARIO
1. Consideraciones generales
2. La presunción de inocencia
2.1. Mínima actividad probatoria de cargo compatible con la libre apreciación de la prueba
2.2. Las garantías de la prueba
3. La propuesta de resolución
V. LA RESOLUCIÓN DEL EXPEDIENTE DISCIPLINARIO
1. Contenido y exigencias de la resolución sancionadora
2. Ejecutividad de las sanciones disciplinarias y tutela judicial efectiva

CAPÍTULO XI
INFRACCIONES DISCIPLINARIAS
I. INTRODUCCIÓN7
II. FALTAS MUY GRAVES
1. El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitución en el ejercicio de la función pública
2. Toda actuación que suponga discriminación por razón de raza, sexo, religión, lengua, opinión, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra condición o circunstancia personal o social
3. Abandono del servicio
4. La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administración o a los ciudadanos
5. La publicación o utilización indebida de secretos oficiales así declarados por ley o clasificados como tales

Un libro muy práctico que no se limita a recopilar, simplemente, la normativa que regula esta materia o las opiniones que ha dado la doctrina sino que reúne una cuidada selección de la jurisprudencia más destacada un conjunto de resoluciones que constituyen, sin duda, una aportación esencial para la construcción del régimen disciplinario de los funcionarios públicos.

Por ese motivo, la autora -profesora de Derecho Administrativo en la Universidad de Alcalá- ha incluido más de 1.700 notas y concordancias a pie de página y una amplísima bibliografía internacional.

El libro parte del origen del Derecho disciplinario, la evolución de la función pública y su base constitucional para analizar sus principios rectores (legalidad, tipicidad, culpabilidad, proporcionalidad, etc.) y finaliza con tres capítulos dedicados al procedimiento disciplinario, las infracciones -donde desglosa las diversas faltas: muy graves, graves y leves- y las sanciones: separación del servicio, suspensión de funciones, traslado con cambio de residencia y apercibimiento.