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Prólogo
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Introducción. Justificación y estructura del estudio
PRIMERA PARTE
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Capítulo I. La administración portuaria
VI. Preliminar....
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III. La administración portuaria local
1. La recepción de los puertos en la Edad Moderna: la falta de infraestructuras y la limitación de los intereses estatales
2. El protagonismo de los entes locales en las obras y explotación de los puertos
III. Los orígenes de la administración portuaria estatal
1. El Estado Ilustrado y el espíritu de fomento
2. El papel estratégico de la Marina. La administración marítima y portuaria: la Secretaría de Marina y las Ordenanzas Generales de la Armada Naval
3. La intervención del Estado en las obras de puertos: la Real Orden de 1781
IV. La estatalización de la gestión portuaria
1. El siglo de las obras públicas. Las obras portuarias
2. Los cambios en el régimen de administración portuaria: la creación del Ministerio de Fomento
3. Los cambios en el régimen de gestión del servicio portuario: el Real Decreto de 17 de diciembre de 1851
IV. La consolidación del modelo estatal de gestión portuaria
1. La Ley de Puertos, de 7 de mayo de 1880: contexto histórico y antecedentes normativos
2. El régimen de administración de los puertos: puertos de interés general y puertos de interés local
3. El servicio de los puertos de interés general. Clasificación de los servicios. Formas de gestión
VI. El régimen de administración de los puertos de interés general hasta la segunda mitad del siglo xx
1. La situación jurídica y física del sistema portuario español
2. La normativa posterior a la Ley de Puertos de 1880. La generalización del modelo de gestión descentralizada
3. La Ley de Puertos de 1928 y la normativa de desarrollo. De la Dictadura a la Guerra Civil
4. La administración portuaria después de la Ley de Puertos. De la Guerra Civil a los planes de desarrollo
Capítulo II. La financiación de los puertos
VI. Consideraciones previas
III. El tránsito de la financiación local a la financiación estatal
1. El sistema de financiación a cargo de los entes locales
2. El origen de la intervención estatal en la financiación de los puertos. El precedente inmediato: la Ley de 11 de abril de 1849
3. La financiación estatal de los puertos. La centralización y el intento de homogeneización del sistema financiero
III. El sistema de financiación de los puertos de interés general
1. Los recursos del sistema portuario estatal: los impuestos generales
2. Los recursos de los puertos de interés general
3. Características básicas del sistema financiero de los puertos de interés general
IV. La progresiva racionalización del sistema de financiación de los puertos estatales
1. La Real Orden de 3 de septiembre de 1912. Las tarifas de explotación y la noción de coste del servicio
2. El Decreto de 12 de noviembre de 1948: las tarifas por servicios indirectos
3. La Ley de Entidades Estatales Autónomas: el principio de equilibrio presupuestario de los establecimientos públicos
IV. La configuración definitiva del régimen de las tarifas por servicios. La ordenación jurídica de la parafiscalidad portuaria
1. Los inicios del proceso. La ordenación de la parafiscalidad no legal: la Ley de Tasas y Exacciones Parafiscales de 1958 y los decretos de convalidación
2. La Ley General Tributaria de 28 de diciembre de 1963. La naturaleza tributaria de las tasas parafiscales
3. La ordenación de la parafiscalidad legal: la Ley de Reforma del Sistema Tributario de 1964
4. Los decretos de convalidación: el Decreto 4231/1964, de 17 de diciembre
SEGUNDA PARTE
LAS BASES DEL RÉGIMEN PORTUARIO ACTUAL
Capítulo III. La reforma del régimen de administración y financiero de los puertos estatales
VI. Planteamiento general
III. Los antecedentes de la reforma. Las exigencias de modernización de los puertos españoles
1. El Convenio de 1965, suscrito entre España y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, para la modernización de los puertos españoles
2. La planificación de desarrollo económico y social: el Plan de Puertos 1964-1967. La influencia del Informe del Banco Mundial sobre el desarrollo de la economía en España
III. La Ley de régimen financiero de los puertos españoles
1. La Ley 1/1966: ámbito de aplicación. El nuevo enfoque en la regulación de las tarifas portuarias
2. El objetivo de la reforma: la conversión del sistema dualista en un sistema monista o de autofinanciación. Del principio de equilibrio financiero al principio de rentabilidad razonable
3. La clasificación de los ingresos portuarios: ingresos propios y ayudas externas. Los ingresos ordinarios: cánones y tarifas. Naturaleza y régimen jurídico
4. La clasificación de los servicios sujetos a tarificación: servicios generales y servicios específicos
Arrancando desde mediados del siglo XIX, con la estatalización del servicio de puertos, hasta llegar a nuestros días, la obra trata de ofrecer una visión panorámica de la evolución experimentada por el modelo de gestión y explotación de los puertos estatales. Y lo hace desde una perspectiva singular, la del régimen económico-financiero de los puertos de interés general y, más en particular, desde la óptica del régimen económico de la que constituye la actividad consustancial a la propia noción de puerto: la actividad de prestación de servicios al tráfico marítimo.
Desde este enfoque, el recorrido histórico que se ofrece pretende poner de manifiesto de qué modo toda la evolución y cambios que ha experimentado el modelo de Administración portuaria, la forma de prestación de los servicios portuarios, su naturaleza y la propia noción o concepto de dichos servicios se pueden explicar siguiendo un hilo conductor común: el del régimen económico-financiero de los puertos estatales e, inserto en él, el del régimen de los ingresos portuarios.
En definitiva, se muestra, en el largo trayecto que va desde el siglo XIX al actual siglo XXI, la importante influencia que han ejercido las necesidades financieras de los puertos sobre la definición de su régimen de administración y servicio.
