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AGRADECIMIENTOS
PRÓLOGO
ABREVIATURAS
REVISTAS
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO A LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS EN EL ÁMBITO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Introducción
2. El principio de separación de poderes y la disidencia revolucionaria en el marco de la Revolución francesa y su posterior evolución hasta el siglo XX
2.1 Del Antiguo Régimen a la Revolución francesa: breves consideraciones
2.2 La Revolución francesa y la aplicación disidente del principio de separación de poderes entre el poder ejecutivo y poder judicial
2.3 El principio de separación de poderes entre la jurisdicción administrativa y la Administración activa: paso del sistema de justicia retenida al sistema de justicia delegada
2.4 La jurisdicción administrativa en Francia en el siglo XX: consideraciones generales
3. Evolución del derecho a la ejecución de las sentencias en el Derecho administrativo español y las primeras referencias entorno al urbanismo
3.1 La Ley de lo Contencioso-Administrativo de 13 de septiembre de 1888 y la regulación de la justicia retenida
3.2 El nacimiento del urbanismo en paralelo a la conformación de la justicia administrativa y de las primeras leyes del suelo
3.3 La Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956: un pequeño paso hacia el control jurisdiccional pleno a expensas de la potestad retenida de la Administración
3.4 La aprobación de la Constitución española y su incidencia en la interpretación de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956
3.5 La Ley 29/1998: consolidación legislativa de la potestad exclusiva y propia de los órganos jurisdiccionales de juzgar y hacer ejecutar las sentencias
3.6 La regulación del derecho a la ejecución de las sentencias urbanísticas en el derecho comparado
4. El derecho a la ejecución de sentencias y su protección constitucional
4.1 El derecho a la ejecución de sentencias y su regulación constitucional
4.2 La ejecución de sentencias urbanísticas y su tratamiento en la jurisprudencia constitucional
CAPÍTULO II
LAS SENTENCIAS URBANÍSTICAS: CONCEPTO, TIPOLOGÍA Y DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL
1. Introducción
2. Las sentencias urbanísticas: delimitación y justificación conceptual
3. Las sentencias urbanísticas y su tipología. Presentación de las argucias jurídicas para evitar la ejecución
3.1 Obras finalizadas o en curso de ejecución de carácter ilegalizable
3.1.1 Sin licencia urbanística
3.1.1.1 La ilegalidad de la actuación y la obligación implícita de demoler
3.1.1.2 Obras en curso de ejecución
3.1.1.3 Obras finalizadas
3.1.1.4 Las obras ilegales en suelo no urbanizable
y la intervención del Código penal por la afectación
medioambiental
3.1.2 Rebasan la licencia otorgada
3.1.2.1 La ausencia de cobertura jurídica para el exceso de la actuación urbanística
3.2 Las sentencias urbanísticas que estiman la ilegalidad de la licencia urbanística
3.2.1 La vulneración del plan urbanístico como motivo de fondo
3.2.1.1 Algunos ejemplos de licencias urbanísticas ilegales y sus vías de legalización
3.2.1.2 Las sentencias urbanísticas que estiman la ilegalidad de la licencia concedida en zona verde con
vulneración del plan urbanístico. Especial referencia
al caso del Fortín de la Reina en Tarragona
3.2.2 La vulneración de una Ley o reglamento como motivo de fondo
3.3 Las sentencias urbanísticas que anulan un plan urbanístico
3.3.1 La anulación del plan urbanístico general
3.3.2 La anulación del plan urbanístico derivado
3.3.3 La anulación de los planes directores urbanísticos. Especial referencia a la experiencia en el Derecho francés
3.3.4 La ausencia del informe preceptivo como motivo
de anulación del plan urbanístico
3.4 Las sentencias urbanísticas que anulan instrumentos de gestión urbanística
3.4.1 La anulación del proyecto de reparcelación
3.4.2 La anulación del proyecto de la Junta de Compensación
3.4.3 La anulación de la expropiación urbanística
3.4.4 La anulación del convenio urbanístico
4. El urbanismo ambiental en crisis ante la inejecución
de las sentencias urbanísticas
4.1 La perspectiva medioambiental del suelo en el derecho comunitario e internacional
4.2 El urbanismo ambiental en la legislación urbanística española. Una realidad surgida de la integración del derecho ambiental
4.3 Las finalidades del urbanismo ambiental en crisis ante la inejecución de las sentencias urbanísticas
CAPÍTULO III
LAS PRINCIPALES CAUSAS DE INEJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS URBANÍSTICAS. SUS SOLUCIONES
1. La posición de los tribunales y las partes en la fase de ejecución (art. 103 de la LJCA)
1.1 La potestad de hacer ejecutar las sentencias urbanísticas corresponde al órgano que ha conocido del asunto en primera instancia. En particular, la condena de hacer. La demolición (art. 103.1 de la LJCA)
1.2 La obligación de las partes de cumplir las sentencias. Necesidad de establecer unos límites al comportamiento de las administraciones públicas en la fase de ejecución (art. 103.2 de la LJCA)
1.2.1 El concepto del Derecho administrativo italiano
de l’adempimento de las partes. La exigencia de lealtad
1.2.2 La limitación del ius variandi de la Administración
en el ejercicio de la potestad de planificación
1.3 El deber de colaboración de las personas y entidades tanto públicas como privadas en la fase de ejecución. Inexistencia de mecanismos de colaboración. (art. 103.3 de la LJCA)
1.4 La nulidad de los actos y disposiciones contrarios
al pronunciamiento de las sentencias dictados con la finalidad de eludir su cumplimiento (art. 103.4 y 103.5 de la LJCA)
1.4.1 Actos y disposiciones que entran en el ámbito de aplicación del artículo 103.4 de la LJCA
1.4.2 La contradicción con el pronunciamiento del fallo
de una sentencia como requisito objetivo para considerar la nulidad del acto o disposición administrativa
1.4.3 La finalidad de eludir el cumplimiento del pronunciamiento de la sentencia. Un requisito de carácter subjetivo que facilita la inejecución de las sentencias
1.4.3.1 Posición mayoritaria de la doctrina
1.4.3.2 Posición de la jurisprudencia
a) Modificaciones con anterioridad a la sentencia
o paralelamente al proceso jurisdiccional
b) Modificación con posterioridad a la sentencia
1.4.3.3 La teoría del atto elusivo oggettivo del Derecho administrativo italiano
1.4.4 El procedimiento para declarar la nulidad del acto
o disposición administrativa (art. 103.5 de la LJCA)
1.4.4.1 Las partes y las personas afectadas por el fallo
en el incidente de declaración de nulidad
1.4.4.2 La competencia para dictar la nulidad del acto
o disposición se fundamenta en el deber de hacer
ejecutar las sentencias. Una posición contraria
a la mayoritaria
1.4.4.3 La teoría francesa de los actos administrativos
inexistentes
1.4.5 A modo de conclusión
Este libro trata del controvertido tema de la ejecución de las sentencias urbanísticas en la jurisdicción contencioso-administrativa.
El primer capítulo analiza la evolución histórica del derecho a la ejecución de sentencias, examinando algunos de los problemas aún presentes en el sistema de ejecución previsto por la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa.
El concepto y la tipología de sentencias urbanísticas, su dimensión medioambiental y la situación de crisis del urbanismo ambiental ante la inejecución de las sentencias urbanísticas configuran el núcleo del segundo capítulo.
Las principales causas de inejecución de las sentencias urbanísticas, como la imposibilidad material y legal de ejecución, son expuestas y criticadas en el tercer capítulo.
En último término, el cuarto capítulo aporta medidas concretas para asegurar el cumplimiento del fallo de las sentencias urbanísticas a la luz del derecho español y del derecho comparado, ya sea mediante el concepto "contencioso del urbanismo" o de la "teoría del paracaidista".
La obra está marcada por un notable acento crítico hacía la realidad actual de la ejecución de las sentencias urbanísticas, advirtiendo de las consencuencias medioambientales en un ámbito tan sensible para las futuras generaciones.
La elaboración del presente estudio ha contado con el empleo de fuentes propias del Derecho (legislación, jurisprudencia y doctrina), tanto en el ámbito interno como en el del derecho comparado francés, italiano y estadounidense.
