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Presentación
CAPÍTULO PRIMERO
DEFINICIÓN DE LOS CONJUNTOS
HISTÓRICOS EN EL ORDENAMIENTO VIGENTE
I. Una premisa previa: El concepto de Patrimonio
Histórico en nuestro Derecho
1. LA ESENCIA DEL CONCEPTO DEL BIEN HISTÓRICO. EL VALOR CULTURAL
2. EL VALOR CULTURAL: UN CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO. LA NECESIDAD DE PROCEDIMIENTOS DE CONCRECIÓN
2.1. La importancia de los procedimientos de declaración
2.2. Los procedimientos de declaración de bienes históricos en el Derecho vigente
2.2.1. Las reglas establecidas en la Ley del
Patrimonio Histórico Español de 1985
2.2.2. El contenido y alcance del fallo interpretativo
de la Sentencia del Tribunal Constitucional 17/1991, de 31 de enero
2.2.3. Las consecuencias del pronunciamiento
constitucional: La creación por las Comunidades Autónomas de otras categorías de protección
II. Los conjuntos históricos
1. SU CONCEPTO EN LA LEY DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL
2. SU DEFINICIÓN EN EL DERECHO AUTONÓMICO. LA
SUSTANCIAL COINCIDENCIA EN LOS CONCEPTOS
APORTADOS POR LAS DISTINTAS LEYES
3. LA DECLARACIÓN DE CONJUNTO HISTÓRICO
3.1. La diversidad de procedimientos para la integración de los conjuntos históricos en el Patrimonio cultural
3.2. El conjunto histórico: Una categoría esencialmente
vinculada al bien de interés cultural
3.3. Algunas consideraciones sobre los procedimientos de declaración de bien de interés cultural. Especial referencia a la fijación de los entornos como contenido
propio y necesario de la resolución
3.3.1. La incoación del procedimiento. En particular, la aplicación al bien del régimen propio de los ya declarados
A) Ideas básicas
B) Los efectos jurídicos de la incoación.
En particular, la suspensión del otorgamiento de licencias así como de los efectos de las ya concedidas
a) La suspensión del otorgamiento de licencias
b) La paralización y revocación, en su caso, de los efectos de las licencias ya otorgadas
C) ¿Un acto susceptible de impugnación
independiente?
3.3.2. La tramitación. Su singular relevancia para la acreditación del valor cultural que justifica la declaración
3.3.3. La resolución. En particular, la delimitación
de los entornos
CAPÍTULO SEGUNDO
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS NORMATIVAS Y EJECUTIVAS SOBRE LOS CONJUNTOS HISTÓRICOS
I. El sistema de fuentes en la regulación de los
conjuntos históricos
1. LA IMPORTANCIA DEL TEMA. LAS CUESTIONES QUE SE SUSCITAN
2. LA POSICIÓN DE LA LEY DEL PATRIMONIO HISTÓ-
RICO ESPAÑOL EN LA DEFINICIÓN DEL RÉGIMEN
NORMATIVO DE LOS CONJUNTOS HISTÓRICOS
2.1. Planteamiento del tema
2.2. La falta de definición de las competencias estatales sobre el régimen de los conjuntos históricos. La jurisprudencia constitucional en la materia
2.3. Conclusión
3. EL CONFLICTO NORMATIVO EN EL ÁMBITO DE LOS
DERECHOS AUTONÓMICOS. ¿PREVALENCIA DE LA
LEY DE PATRIMONIO HISTÓRICO O DE LA LEY DEL
SUELO?
4. REFLEXIÓN FINAL
II. Las competencias ejecutivas
1. LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO: UNAS COMPETENCIAS DE CARÁCTER RESIDUAL O EXCEPCIONAL
2. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: LA INSTANCIA ENCARGADA CON CARÁCTER GENERAL DE LA EJECUCIÓN DEL DERECHO DEL PATRIMONIO HISTÓ-
RICO
3. LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES: UNOS PODERES MÁS ALLÁ DE LAS SIMPLES FACULTADES DE COOPERACIÓN QUE, POR LO GENERAL, LES ATRIBUYEN LAS LEYES DE PATRIMONIO HISTÓRICO
CAPÍTULO TERCERO
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONJUNTOS
HISTÓRICOS
I. Consideraciones generales
II. El deber de conservación de los bienes históricos.
Su contrapunto la ruina
1. EL DOBLE RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONSERVACIÓN. CONSERVACIÓN EN LAS LEYES URBANÍSTICAS Y CONSERVACIÓN EN EL DERECHO DEL PATRIMONIO HISTÓRICO
2. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONSERVACIÓN EN EL DERECHO URBANÍSTICO
2.1. Su imposición legal
2.2. Características generales
2.3. Contenido
2.4. Fundamento jurídico de la conservación
2.5. La imposición al propietario del deber de conservación Su límite
2.5.1. La regla básica en la materia. El artículo
246.2 del Texto Refundido de 1992
2.5.2. Su regulación en el Derecho autonómico.
La diferente concreción del deber de conservación de los propietarios.
¿Un resultado constitucionalmente admisible?
2.6. La garantía del deber de conservación. Las órdenes de ejecución
2.6.1. Consideración previa. La importancia de la actividad inspectora
2.6.2. Régimen jurídico de las órdenes de ejecución
A) Órgano competente para su adopción
B) Procedimiento y contenido de la resolución
C) Destinatarios de las órdenes de ejecución
D) Las consecuencias de su incumplimiento
E) Órdenes de ejecución y responsabilidad
administrativa
2.7. Especial referencia a las órdenes de ejecución «por motivos turísticos o culturales»
2.8. Valoración general del régimen de la conservación en las normas urbanísticas
3. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONSERVACIÓN EN EL DERECHO DEL PATRIMONIO HISTÓRICO
3.1. Reconocimiento legal
3.2. Contenido y finalidad
3.3. Sujetos obligados por la conservación
3.4. La garantía del cumplimiento del deber de conservación.
3.5. Consideración final
4. LA RUINA DE LOS EDIFICIOS HISTÓRICOS
4.1. La falta de respuesta del Derecho anterior a 1985.
La importante elaboración jurisprudencial sobre la
materia
4.2. El régimen de la ruina en el ordenamiento jurídico
vigente
4.2.1. La regulación prevista en las Leyes de
Patrimonio Histórico
A) La solución aportada por la LPHE. Sus virtudes y carencias
B) La diversidad de soluciones ofrecidas por las Leyes autonómicas.
En especial, sus previsiones sobre el deber de conservación de las edificaciones en ruina
4.2.2. El régimen de la ruina de los edificios
históricos en el Derecho Urbanístico. Su desconexión con las Leyes de Patrimonio Histórico
4.2.3. Conclusión
4.3. La valoración de un régimen jurídico que suscita
importantes reparos desde perspectivas muy distintas
III. El planeamiento de los conjuntos históricos
1. SU IMPORTANCIA. LOS PROBLEMAS PLANTEADOS POR LA REGULACIÓN ANTERIOR A LA LPHE
2. LA REGULACIÓN DEL PLANEAMIENTO DE PROTECCIÓN EN EL DERECHO VIGENTE
2.1. La amplia libertad de la Administración en la elección del instrumento de planeamiento posible. La
decantación de nuestras normas por los Planes especiales
2.2. La obligatoriedad del planeamiento de protección.
En particular, la posible aprobación de Planes especiales
autónomos
2.2.1. Las garantías al servicio de la efectiva
elaboración de los Planes
2.2.2. La posible aprobación de Planes especiales
autónomos o independientes
La ordenación jurídica de los conjuntos históricos ha sufrido en los últimos años una profunda renovación normativa como consecuencia de la promulgación de las distintas Leyes autonómicas de Patrimonio Histórico y de las del Régimen del suelo y Urbanismo. Esta obra pretende ofrecer un análisis global y actualizado del régimen jurídico de estos bienes, prestando, además, especial atención a la jurisprudencia existente.
Comienza con la propia definición de los conjuntos históricos. A continuación, se expone el sistema de fuentes existentes en la materia. Finalmente, se estudia con detalle su regulación. Así: a) el deber de conservación y el tratamiento que se dispensa a la ruina de los edificios históricos, b) el régimen del planeamiento, c) los Catálogos, tradicionalmente concebidos como instrumentos complementarios de los planes y convertidos hoy en instrumentos autónomos de protección jurídica por algunos ordenamientos autonómicos, d) el régimen de las licencias tanto en sus aspectos sustantivos como en los puramente procedimentales, y e) los mecanismos de compensación que el Derecho establece como contrapartida a las limitaciones impuestas a los propietarios, a la vez que como incentivo para que cumplan con sus deberes legales.
