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Prólogo
Abreviaturas
CAPÍTULO I
LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS TRANSPORTES URBANOS Y SU INTERRELACIÓN CON OTRAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
I. La importancia de los transportes urbanos y la
publificación de determinadas modalidades
1. LA IMPORTANCIA DE LOS TRANSPORTES URBANOS
EN LAS SOCIEDADES MODERNAS
2. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LOS TRANSPORTES
URBANOS Y LA PUBLIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD
3. LOS RESULTADOS DE LA PRIVATIZACIÓN EN ALGUNOS PAÍSES
4. LOS CONDICIONANTES DE LA PRIVATIZACIÓN Y LA ALTERNATIVA DE LA COMPETENCIA CONTROLADA O REGULADA
II. Los transportes urbanos y su problemática actual
1. LOS PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO
2. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS QUE AGRAVAN EL PROBLEMA
a) La expansión suburbana
b) Las infraestructuras viarias
c) La mitificación del vehículo privado y la congestión
III. Transportes urbanos, planificación y políticas
sectoriales
1. PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA Y DEMANDA DE MOVILIDAD
2. EL TRANSPORTE METROPOLITANO Y SU PLANIFICACIÓN.
a) El transporte metropolitano y la planificación como
instrumento de coordinación
b) Algunos ejemplos: Valencia, Andalucía, Galicia y
Cataluña
3. LA OPTIMIZACIÓN DE LA RED VIARIA Y LA REDUCCIÓN DEL USO DEL VEHÍCULO PRIVADO
a) Las políticas municipales de infraestructuras viarias
b) La regulación del uso del vehículo privado
4. NUEVAS PROPUESTAS Y TENDENCIAS ACTUALES.
a) El aumento de los recursos financieros
b) El transporte rápido de personas
CAPÍTULO II
ANÁLISIS HISTÓRICO DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE TRANSPORTE URBANO
I. Los transportes urbanos y su regulación jurídica
en la Edad Moderna (siglos XV-XVIII)
1. LAS NECESIDADES DE TRANSPORTE EN LA EDAD
MODERNA
2. EL SIGLO XVII: LOS PRIMEROS SERVICIOS DE TRANSPORTE URBANO
3. EL SIGLO XVIII: LOS SIMONES Y LOS COCHES «DILIGENTES»
II. Los transportes urbanos y las competencias de
los Municipios en el siglo XIX
1. LA ESCASA IMPORTANCIA DEL TRANSPORTE EN LAS ÁREAS URBANAS Y ALGUNAS DE SUS CAUSAS
2. LA COMPETENCIA MUNICIPAL PARA REGULAR EL
TRANSPORTE URBANO.
III. El siglo XX: la aparición de nuevos medios de
locomoción y su incidencia en las competencias
municipales sobre el transporte urbano
1. LOS NUEVOS MEDIOS DE TRANSPORTE Y SU IMPLANTACIÓN EN LAS GRANDES CIUDADES.
2. LA TENSIÓN ENTRE LA LEGISLACIÓN DE RÉGIMEN
LOCAL Y LA NORMATIVA ESTATAL SOBRE LOS NUEVOS MEDIOS DE TRANSPORTE
a) Los primeros problemas
b) La legislación de régimen local
c) La normativa estatal sobre las diversas modalidades
de transporte
d) La legislación de régimen local de los años 50 y la
interpretación de las competencias municipales
IV. La Constitución de 1978: el transporte urbano
como sector que afecta a los intereses locales
CAPÍTULO III
LA REGULACIÓN DE LOS TRANSPORTES URBANOS EN LA ACTUALIDAD: NORMATIVA, DELIMITACIÓN Y COMPETENCIAS
I. Planteamiento
II. Legislación sobre los transportes urbanos
1. COMPETENCIAS NORMATIVAS ESTATALES Y AUTONÓMICAS
a) El reparto constitucional y estatutario de competencias en el transporte por carretera
b) La regulación inicial en la LOTT y la incidencia de la STC 118/1996
2. LEGISLACIÓN APLICABLE EN LA ACTUALIDAD
a) Legislación estatal básica o de directa aplicación
b) Las Leyes autonómicas sobre transporte urbano
c) La aplicación supletoria al transporte urbano de la
normativa estatal sobre el transporte interurbano
III. Las competencias locales en materia de transporte:
planteamiento y remisión
IV. Los transportes urbanos: delimitación y actividades
que comprende
1. DELIMITACIÓN DE LOS TRANSPORTES URBANOS
2. CLASES DE TRANSPORTES Y ACTIVIDADES AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS DEL MISMO
CAPÍTULO IV
LAS ENTIDADES LOCALES Y EL TRANSPORTE
I. Los Municipios y el transporte
1. LOS MUNICIPIOS Y EL TRANSPORTE PÚBLICO DE
VIAJEROS
a) Competencias y potestades municipales en general
b) Requisitos previos y generales para el ejercicio de la
actividad
c) La potestad sancionadora
e) La potestad tarifaria y la política de precios
2. LAS COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS EN ESTA
MATERIA DISTINTAS DE LAS RELATIVAS AL TRANSPORTE PÚBLICO DE VIAJEROS
a) Los transportes de mercancías, privados complementarios y especiales (funerario y sanitario)
b) Otras actividades de transporte de interés municipal: las estaciones de transporte y el arrendamiento con conductor
II. Las competencias de otras Entidades locales
1. LAS PROVINCIAS
a) De régimen común
b) Los Territorios Históricos vascos
2. LAS ISLAS
3. COMARCAS,MANCOMUNIDADES Y OTRAS ENTIDADES
CAPÍTULO V
EL RÉGIMEN JURÍDICO
DE LOS TRANSPORTES PÚBLICOS URBANOS
I. Los servicios públicos de transporte colectivo
1. DELIMITACIÓN
2. EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO
3. LA FORMA DE GESTIÓN
a) La exclusión de la libre elección: incidencia del
Derecho Comunitario y su recepción en la LOTT
b) La gestión directa como excepción
4. LA GESTIÓN INDIRECTA DEL SERVICIO DE TRANSPORTE COLECTIVO. EN ESPECIAL, LA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PÚBLICO
a) Las formas de gestión indirecta de los servicios
públicos locales: planteamiento general
b) Regulación básica de las concesiones de transporte
c) Adjudicación de la concesión: el pliego de condiciones y la selección del concesionario
d) La prestación del servicio y sus modificaciones
e) Extinción de la concesión
5. FINANCIACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE
TRANSPORTE URBANO
a) Formas de financiación en general
b) El régimen económico de la concesión: las tarifas y
las ayudas públicas
II. Los transportes públicos de viajeros no publificados
1. LA COINCIDENCIA ENTRE SERVICIOS DE CARÁCTER
URBANO COMO PRINCIPIO GENERAL
2. TRANSPORTES REGULARES
a) Los transportes temporales.
b) Los transportes de uso especial .
3. TRANSPORTES DISCRECIONALES
a) Transportes en autobuses
b) Transportes en vehículos-turismo
4. TRANSPORTES TURÍSTICOS
Los transportes urbanos han adquirido en las sociedades modernas una importancia tal que se han erigido en una de las piezas esenciales en el funcionamiento cotidiano de las ciudades y en la calidad de vida y bienestar de los ciudadanos. Por eso, el modelo más extendido en el mundo, y desde luego en nuestro país, concede a la intervención pública un papel decisivo en el sector, particularmente a los Municipios, los cuales no siempre han visto recogido con el mismo alcance su necesaria presencia en el sector.
En esta obra, además de analizar la situación actual del transporte urbano y su intricada relación con otras políticas públicas, se realiza un estudio atento de las competencias de que gozan los Municipios en la materia sobre la base de la autonomía que la Constitución les garantiza para la “gestión de sus respectivos intereses”, así como su especial posición y responsabilidad en relación al transporte colectivo de viajeros dada su consideración de servicio público en sentido estricto, cuya prestación resulta obligatoria en aquellos que cuenten con más de 50.000 habitantes. Otras cuestiones estrechamente relacionadas con la materia, como la determinación de los lugares de parada y estacionamiento o el régimen jurídico de las estaciones de autobuses, también son objeto de un detenido estudio, dada la presencia en ellas de intereses o incluso competencias inequívocamente municipales. Desde esta perspectiva se analizan críticamente las actuales regulaciones autonómicas en el sector, las cuales no siempre se muestran respetuosas con los intereses municipales, tal y como ocurre con aquellas normas autonómicas que, so pretexto de coordinar los transportes urbanos e interurbanos, supeditan las competencias de los Ayuntamientos en materia de transportes y de tráfico y circulación, condicionando su ejercicio a la preexistencia de servicios interurbanos y los derechos de los concesionarios de los mismos.
