MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO. ESTUDIO SISTEMÁTICO DE OBLIGACIONES DE LA HACIENDA PÚBLICA, CONTRATOS Y CONVENIO - Tecno-Libro

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ABREVIATURAS
PRESENTACIÓN
PRIMERA PARTE
LAS OBLIGACIONES DE LA HACIENDA PÚBLICA

CAPÍTULO I
Obligaciones de la Hacienda Pública: sus fuentes

1. CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO
a) Concepto
b) Régimen jurídico
2. NACIMIENTO: FUENTES DE LAS OBLIGACIONES
3. EL NEGOCIO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO COMO FUENTE DE OBLIGACIONES
a) Los contratos y convenios de la Administración
b) Ausencia de contrato: el empleo de medios propios
c) Actos-condición y simples actos unilaterales

CAPÍTULO II
Exigibilidad y limitaciones

1. EXIGIBILIDAD: LIMITACIONES PRESUPUESTARIAS
a) Planteamiento
b) El procedimiento de ejecución del gasto público
c) El principio de especialidad presupuestaria
d) El principio de legalidad presupuestaria
e) Controles internos y externos
2. LA INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES PÚBLICOS
3. OBLIGACIONES RECÍPROCAS
4. CLÁUSULAS LIMITATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD

CAPÍTULO III
Garantías por demora e incumplimiento

1. INTERESES DE DEMORA: CONCEPTO, REGULACIÓN Y CLASES
2. EL ARTÍCULO 24 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
3. INTERESES DERIVADOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
a) Cuestiones generales
b) Intereses de las certificaciones
c) Intereses de la liquidación final
4. INTERESES PROCESALES
5. ANATOCISMO
6. GARANTÍAS: LA HIPOTECA

CAPÍTULO IV
Cesión y extinción de los créditos contra la Administración

1. CESIÓN DE CRÉDITOS
a) Cuestiones generales
b) La notificación a la Administración deudora
c) Naturaleza de la cesión y excepciones oponibles al cesionario
d) Las cédulas territoriales
2. EXTINCIÓN
a) Cuestiones generales
b) Pago
c) Compensación
d) Prescripción

SEGUNDA PARTE
LOS CONTRATOS PÚBLICOS: SU CONSTITUCIÓN

CAPÍTULO V
Los contratos públicos

1. DISTINCIÓN ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y PRIVADOS
a) Criterios de distinción: evolución
b) Criterios legales
c) Otras notas diferenciadoras
d) Unicidad del carácter administrativo o privado del contrato
2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
a) Contratos típicos y especiales
b) Régimen jurídico
c) Régimen de los contratos mixtos
3. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA
4. CONTRATOS SUBVENCIONADOS
5. CONTRATOS CELEBRADOS EN EL EXTRANJERO

CAPÍTULO VI
Los contratos privados de la Administración

1. DELIMITACIÓN DEL CONTRATO PRIVADO EN LA LCSP
2. RÉGIMEN JURÍDICO: LOS ACTOS SEPARABLES
a) Cuestiones generales
b) Ámbito subjetivo de aplicación de la doctrina de los actos separables
c) Ámbito objetivo: actos separables del contrato de trabajo
3. CONTRATOS PRIVADOS POR LEY
a) Consideraciones generales
b) Contrato de seguro
c) Contratos bancarios y operaciones financieras excluidas
d) Contratos artísticos y suscripciones
e) Contratos relativos a investigación y desarrollo

CAPÍTULO VII
Fuentes del contrato

1. FUENTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
2. PRINCIPIO DE AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
a) Su reconocimiento
b) Límites a la autonomía de la voluntad. Supuestos excluidos y admisibles
3. PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
a) Los pliegos de condiciones en general
b) Pliegos de cláusulas administrativas generales
c) Pliegos de cláusulas administrativas particulares
d) Pliegos de prescripciones técnicas

CAPÍTULO VIII
Elementos constitutivos del contrato: la entidad contratante

1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL CONTRATO Y PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
2. ELEMENTOS PERSONALES: LA ENTIDAD CONTRATANTE
a) Cuestiones generales
b) El concepto del sector público en la LCSP
c) El concepto de Administraciones Públicas a los efectos de la LCSP
c.1.) La Administración General del Estado como contratante
c.2.) Las Comunidades Autónomas
c.3.) Las entidades locales
c.4.) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social
c.5.) Los Organismos Autónomos
c.6.) Las Universidades Públicas
c.7.) Los organismos reguladores
c.8.) Entidades de Derecho Público del art. 3.2 e) de la LCSP
c.9.) Los órganos de la D.A. 3ª de la LCSP
d) El concepto de poder adjudicador
d.1.) Concepto
d.2.) Las fundaciones públicas
d.3.) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social
d.4.) El caso de las entidades públicas empresariales
d.5.) Las sociedades mercantiles públicas como poderes adjudicadores
d.6.) El régimen de contratación de los poderes adjudicadores que no tienen la condición de Administraciones Públicas
e) Las entidades del sector público que no tienen la condición de poderes adjudicadores
f) Otras entidades

CAPÍTULO IX
El contratista

1. EL CONTRATISTA: CONCEPTO Y CLASES
a) Cuestiones generales
b) Reglas especiales para la contratación con empresas de trabajo temporal
c) La contratación con empresas que empleen discapacitados o a personas con riesgo de exclusión social
d) La contratación con entidades sin ánimo de lucro
e) La contratación con Centros Especiales de Empleo
2. EL CONTRATISTA EXTRANJERO
a) Cuestiones generales
b) El empresario comunitario
c) El empresario extranjero no comunitario
3. AGRUPACIONES, UNIONES Y GRUPOS DE EMPRESAS
4. CAPACIDAD Y SOLVENCIA
a) Cuestiones generales
b) Capacidad de obrar
c) Solvencia
c.1.) Reglas generales sobre la solvencia
c.2.) Acreditación de la solvencia: La integración de la solvencia con medios externos
c.3.) La solvencia económica y financiera
c.4.) La solvencia técnica o profesional
c.5.) La exigencia por el órgano contratante de la acreditación del cumplimiento, por parte del licitador, de normas de calidad o de gestión medioambiental
c.6) La solvencia en los supuestos de sucesión del contratista
5. CLASIFICACIÓN Y REGISTRO DE LOS EMPRESARIOS
a) La clasificación: concepto y exigibilidad
b) Competencia para acordar la clasificación
c) Condiciones y procedimiento de clasificación
d) Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones
e) El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado
6. PROHIBICIONES PARA CONTRATAR
a) Cuestiones generales
b) Prohibiciones aplicables a la contratación con cualquier entidad del sector público
c) Prohibiciones aplicables únicamente a la contratación con Administraciones Públicas
d) Apreciación de las prohibiciones de contratar: declaración, alcance y eficacia

CAPÍTULO X
Otros elementos del contrato: examen especial de la forma

1. OBJETO Y PRECIO
a) Objeto
b) Precio
2. CAUSA Y FINES DEL CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN

La obra que el lector tiene en sus manos no se ha concebido, como a menudo sucede en materia de contratación pública, como un comentario artículo por artículo de la Ley de Contratos del Sector Público, lo cual, al menos en ocasiones, conduce a un examen asistemático e inconexo de las cuestiones que suscita la aplicación de las leyes.

No vamos a negar la utilidad y conveniencia de contar con tales obras, así como, en algunos casos, el elevado bagaje teórico, junto al eminentemente carácter práctico, común a todas ellas.

Pero, en realidad, acercarse a la contratación pública a través de tales comentarios lleva a esa situación que gráficamente se define como aquella en que los árboles no dejan ver el bosque.

El Derecho, en general, y el Derecho de la contratación y las obligaciones de contenido patrimonial de las Administración Públicas, en particular, exige, la mayoría de las veces, un conocimiento sistemático, de conjunto, una visión del bosque, y no sólo de los árboles, visión de conjunto que es la que diferencia realmente la aproximación del jurista respecto de la opinión del técnico de determinada materia, que puede conocer a la perfección, e incluso conocer las normas que la gobiernan, pero no tanto ese conjunto complejo que es el ordenamiento jurídico; y también, especialmente por lo que aquí interesa, la que diferencia la opinión del jurista iuspublicista del jurista no especializado en Derecho público y que enfrenta, más frecuentemente de lo que en principio cabría pensar, problemas de Derecho público.

El Derecho de la contratación pública no se encuentra limitado a la Ley de Contratos del Sector Público, y disposiciones de desarrollo, sino que toma como base determinadas prescripciones relativas a las obligaciones de la Administración de contenido patrimonial, en atención al régimen presupuestario que limita las obligaciones de los poderes públicos y sujeta su reconocimiento y pago a determinados trámites, que deben también considerarse, en aras a dicha visión conjunta.

Asimismo, junto a las obligaciones de carácter contractual derivadas de contratos regidos por la citada Ley, existen otras obligaciones contractuales o convencionales, otras relaciones obligatorias e incluso obligaciones extracontractuales que merecen ser consideradas en esta panorámica y que exceden de un comentario a la Ley de Contratos del Sector Público.

A mayor abundamiento, un comentario artículo por artículo sólo es realmente útil cuando el lector conoce ya, aunque sea de forma aproximada, el contenido de cada uno.

Por el contrario, un estudio con cierta sistemática permite al jurista menos avezado en las lides de la contratación pública y, en general, del Derecho administrativo, introducirse y llegar a un conocimiento cabal de la materia, sin perjuicio de posteriores estudios y aportaciones

No es esta obra un excurso puramente académico sino, antes el contrario, resultado de la práctica, dentro y fuera de la Administración. Con esta motivación, es claro que se debe dar una importancia fundamental a la jurisprudencia (del Tribunal Supremo, del Constitucional y también del Tribunal de Justicia de la Unión Europea) e incluso a la doctrina de órganos consultivos de la propia Administración, entre los que destaca, en esta materia, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, sin olvidar, desde luego, al Consejo de Estado, Consejos Consultivos de las Comunidades Autónomas, la Abogacía General del Estado y los Servicios Jurídicos de las distintas Administraciones. Pero las opiniones doctrinales, ajenas y propias, son esenciales para dar coherencia y sistematizar la aplicación del Derecho y responder a muchas preguntas, por lo que es evidente que no pueden dejar de tomarse en consideración. Podemos afirmar, a este respecto, que no hay nada más práctico que una buena teoría.

Por supuesto, la visión del bosque tampoco es fácilmente compatible con el examen detenido de todas y cada una de las especies arbóreas y arbustivas del mismo. Y habrá quien considere, con razón, que cada capítulo de este libro correspondería, en rigor, a un libro independiente. Así lo consideraba en su día el editor (quizá confiando demasiado en nuestras posibilidades) y lo puede considerar el lector, que tal vez eche en falta una mayor profundización en determinados temas, para lo cual, al menos, cuenta esta obra con una relación bibliográfica al final de la misma

Este libro parte de una obra individual, en torno a la anterior Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, por parte de Francisco García Gómez de Mercado, pero constituye hoy una obra colectiva, bajo la coordinación del autor de la obra originaria, toda vez que las reformas sucesivas y la amplitud del objeto de estudio hacen prácticamente imposible un estudio puramente individual.

Con todo, se trata de un equipo cohesionado, con un nivel de calidad homogéneo, que permite compatibilizar un volumen de trabajo superior al fácilmente ejecutable por una sola persona con la necesaria coherencia y utilidad de la obra.

De otro lado, el objetivo de la presente obra—servir de aproximación al Derecho administrativo de obligaciones— tiene una doble vertiente. En primer lugar, sin duda, una vertiente práctica, de permitir al jurista no especializado en la materia comprender un poco mejor el bosque de las obligaciones contractuales y extracontractuales de la Administración e incluso ayudarle, modestamente, a resolver los problemas que se le planteen. Pero, al mismo tiempo, la propia consideración del Derecho administrativo de obligaciones tiene la vocación teórica del propio acotamiento de la materia, como un todo diferenciado, un bosque dentro de las feraces tierras del Derecho, aunque, insistimos, como aproximación y ni mucho menos con pretensiones de Tratado

Desde la primera perspectiva, a su vez, este libro pretende ser útil para distintos estudiosos y prácticos del Derecho, con diferentes conocimientos e intereses.

Ello incluye al Técnico de la Administración que ha de aplicar la legislación vigente, por ejemplo, en la redacción de pliegos de las cláusulas administrativas y en las distintas incidencias que pueden surgir en mesas de contratación o en la interpretación, ejecución, modificación y resolución de los contratos de la Administración; al Letrado de la Administración que debe asesorar sobre la conformidad a Derecho del actuar administrativo en esta materia y defender los intereses cuya postulación tiene atribuida ante los tribunales; al abogado del licitador, contratista o empresario, que deben conocer esta legislación para saber la forma de obtener la adjudicación de contratos públicos y las consecuencias de sus acciones, y las de la Administración, en el devenir de los mismos; y también a jueces y magistrados que han de otorgar una efectiva tutela en aquellos asuntos litigiosos relativos a los contratos de la Administración que se susciten oportunamente ante ellos.