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Abreviaturas empleadas
Capítulo 1. Las potestades administrativas de disciplina
urbanística
I. LA REGULACIÓN DE LA DISCIPLINA URBANÍSTICA EN LA LUV
II. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE DISCIPLINA URBANÍSTICA
III. CARÁCTER IRRENUNCIABLE Y DE OBLIGADO EJERCICIO DE LAS POTESTADES DE DISCIPLINA URBANÍSTICA
IV. MEDIDAS PREVENTIVAS DE PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA
A) La necesidad de justificar la legalidad de la edificación para beneficiarse de la fe pública notarial y de la protección del Registro de la Propiedad
B) La necesidad de acreditar la licencia de edificación
para contratar el suministro de servicios esenciales
C) La no valoración de las construcciones ilegales
Capítulo 2. Administración competente en materia
de disciplina urbanística
I. INTRODUCCIÓN
II. COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE DISCIPLINA URBANÍSTICA
A) Competencia propia municipal como regla general
B) Consecuencias de la inactividad municipal
C) La asistencia y colaboración en el ejercicio de la competencia municipal
D) Posibilidad de crear Mancomunidades o Consorcios
para el ejercicio de las competencias de disciplina urbanística.
E) Los órganos municipales competentes en materia de disciplina urbanística
III. LA SUSTITUCIÓN AUTONÓMICA EN LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
A) El supuesto ordinario de comunicación
B) El supuesto especial de sustitución
IV. LAS COMPETENCIAS AUTONÓMICAS PROPIAS EN MATERIA DE DISCIPLINA URBANÍSTICA
A) Competencias autonómicas
1. Los actos de uso y edificación en suelo no
urbanizable contrarios al planeamiento como ámbito material de la competencia autonómica en disciplina urbanística
2. Competencia concurrente, pero con preferencia
a favor de la Conselleria
3. La competencia autonómica lo es tanto de las potestades de protección y restauración de la legalidad, como de las sancionadoras
4. Competencias accesorias de la Comunidad
Autónoma
5. La regulación de las competencias autonómicas
en el artículo 526 del ROGTU
B) Los órganos autonómicos competentes
Capítulo 3. La inspección urbanística
I. LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA
A) El concepto de inspección urbanística
B) Función de inexcusable ejercicio
C) Administraciones competentes en materia de inspección urbanística
D) El personal inspector
II. LAS ACTAS DE LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA
A) Contenido de las actas
B) Presunción de veracidad
III. LA COLABORACIÓN DE OTRAS ENTIDADES EN EL EJERCICIO DE LA DISCIPLINA URBANÍSTICA
Capítulo 4. Protección de la legalidad urbanística
ante actos de uso y edificación sin licencia o contra licencia
I. INTRODUCCIÓN
A) Los distintos supuestos de protección de la legalidad urbanística: esquema general
B) Concurrencia del sistema de protección de la legalidad urbanística con los establecidos en otras legislaciones sectoriales
II. LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA ANTE ACTOS EN EJECUCIÓN SIN LICENCIA O EN CONTRA DE SUS DETERMINACIONES
A) Actos en curso de ejecución sin licencia
1. Presupuesto habilitante
2. Medidas cautelares
3. Órganos competentes para su adopción
4. Cuestiones procedimentales
5. El incumplimiento de la orden de paralización
6. Medidas posteriores. En particular el requerimiento de legalización
B) Actos en curso de ejecución contra licencia
1. Presupuesto habilitante
2. Medidas de restauración de la legalidad
3. Órganos competentes para su adopción
4. Medidas posteriores
III. LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA ANTE ACTOS SIN LICENCIA O CONTRA LICENCIA YA FINALIZADAS
A) Supuesto ordinario
1. Presupuesto habilitante
2. Medidas cautelares
3. Órganos competentes para su adopción
4. Cuestiones procedimentales
5. Medidas posteriores
B) El supuesto especial del artículo 224.4 de la LUV
1. Presupuesto de hecho
2. Consecuencias
C) Régimen de las edificaciones transcurrido el plazo
para dictar la orden de restauración
IV. ESPECIALIDADES EN EL SUELO NO URBANIZABLE
A) Supuesto general: actos en ejecución en suelo no urbanizable sin autorización urbanística autonómica
B) El supuesto de actos en curso de ejecución sin la preceptiva autorización urbanística autonómica pero con licencia urbanística municipal
C) El supuesto de actos en ejecución amparados por licencia municipal, pero incumpliendo sus determinaciones
D) Regulación reglamentaria de la competencia autonómicas de protección de la legalidad urbanística en suelo no urbanizable
E) El supuesto especial de actos que pongan en peligro la integridad de espacios naturales protegidos o bienes
de interés cultural
V. LAS MEDIDAS CAUTELARES ANTE ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL Y AUTONÓMICA
A) Las potestades de disciplina urbanística ante actuaciones de la Administración del Estado
B) Las potestades de disciplina urbanística municipal
ante actuaciones de la Administración autonómica.
Capítulo 5. La orden de restauración
I. INTRODUCCIÓN
II. EL PROCEDIMIENTO DE RESTAURACIÓN
A) Inicio del procedimiento de restauración
B) Instrucción del procedimiento
C) Terminación del procedimiento: la orden de restauración.
III. LA ORDEN DE RESTAURACIÓN
A) Modalidades de restauración de la legalidad urbanística.
1. La demolición de lo ilegalmente edificado
2. La reconstrucción de lo ilegalmente demolido
3. La reagrupación de las parcelas, en el caso de parcelaciones ilegales
4. El cese definitivo de la actividad
5. En general, «la ejecución de todas aquellas
operaciones complementarias necesarias para devolver físicamente los terrenos, edificaciones o usos al estado anterior a la
vulneración»
B) El principio de proporcionalidad en la elección de la
modalidad de restauración de la legalidad urbanística.
C) La ejecución de la orden de restauración
D) La necesidad de autorización judicial para ejecutar
órdenes de restauración que impliquen entrada en
domicilio o lugar equivalente
E) Medidas complementarias a la restauración de la legalidad urbanística
Esta obra pretende efectuar una exposición exhaustiva y clara de la regulación de la disciplina urbanística en la Comunidad Valenciana. La Comunidad Valenciana ha tardado muchos años en contar con una legislación de disciplina urbanística propia, de lo que no ha dispuesto hasta la entrada en vigor de la Ley Urbanística Valenciana de 30 de diciembre de 2005, la cual contiene una regulación completa y en algunos puntos novedosa de esta materia.
En el libro se analizan con detalle las distintas potestades administrativas que conforman la disciplina urbanística: la potestad de restauración de la legalidad urbanística y la potestad sancionadora. Se expone con claridad el peculiar sistema de distribución de competencias en materia de disciplina urbanística entre Comunidad Autónoma y Municipios prevista en la Ley Valenciana, así como la regulación que se hace de la inspección urbanística. Se examinan de forma pormenorizada las medidas previstas para la protección de la legalidad urbanística ante actos de edificación sin licencia o contra licencia, en particular todo lo relativo a la orden de restauración, en cuya detallada regulación la legislación valenciana es pionera. Se estudian también las medidas previstas en el supuesto de actos de uso y ejecución del suelo amparados por licencia ilegal.
Finalmente, la obra se dedica al estudio de las infracciones urbanísticas. En primer lugar se examinan las cuestiones generales: concepto de infracción urbanística, las sanciones y sus clases, los sujetos responsables y la graduación de la responsabilidad, el procedimiento sancionador y la prescripción. A continuación se estudian las distintas infracciones urbanísticas, distinguiendo entre las infracciones muy graves, graves y leves.