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PRÓLOGO. Francisco Javier Matia Portilla
PRIMERA PARTE
TERRITORIO, PODER Y PARTICIPACIÓN: LA EXPERIENCIA COMPARADA
CAPÍTULO 1. EL ESTADO UNITARIO: EL EJEMPLO FRANCÉS. Olivier Lecucq
1.La organización descentralizada y el principio de libre administración de las colectividades
1.1.Las garantías en términos de democracia
1.1.1.Consejos elegidos, representantes y activos
1.1.2.Procedimientos de democracia participativa
1.2.Las garantías en términos de competencias
1.2.1.La garantía de las competencias efectivas
1.2.2.El principio de subsidiariedad
1.3.Las garantías en términos de medios
1.3.1.Medios jurídicos
1.3.2.Medios financieros
2.La organización unitaria y el principio de indivisibilidad de la República
2.1.El control del Estado sobre los actos de las colectividades
2.2.La aplicación uniforme de los derechos fundamentales
2.3.La prohibición de los derechos de las minorías
CAPÍTULO 2. TERRITORIO, PODER Y PARTICIPACIÓN EN EL ESTADO FEDERAL. REFLEXIONES PARA UN DEBATE. Antonio Arroyo Gil
1.Introducción
2.Territorio
3.Poder
3.1.Poder público
3.2.Poder constituyente
3.3.Poder constituido
4.Participación
5.A modo de conclusión
6.Bibliografía básica
CAPÍTULO 3. PUEBLO, CIUDADANÍA Y PARTICIPACIÓN EN EL ESTADO AUTONÓMICO. Paloma Biglino Cam?pos
1.Introducción
2.Indivisibilidad del poder, indivisibilidad del pueblo
2.1. El Estado federal: soberanía popular y soberanía compartida
2.2.Soberanía de la Federación, autonomía de los Estados miembros
2.3.La visión democrática de la autonomía
3.El fundamento de la autonomía en los nuevos Estatutos: Constitución v. pueblo de la comunidad
4.La condición política: ciudadanía y participación
4.1.El significado de la ciudadanía
4.2.El contenido de la ciudadanía: derechos de participación en la Comunidad Autónoma
5.La participación de las asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas
6.¿Hay otras alternativas más pluralistas?
SEGUNDA PARTE
LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS
CAPÍTULO 4. RELACIONES ENTRE TRIBUNALES EN LA UNIÓN EUROPEA. Ascensión Elvira Perales
1.Introducción
2.Las relaciones internas
3.Derecho estatal y Derecho autonómico
4.Tribunales españoles y Derecho europeo
5.Los dos tribunales europeos
6.Diálogo entre tribunales nacionales y europeos
CAPÍTULO 5. LAS RELACIONES INTERPARLAMENTARIAS Y EL CONTROL DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES SOBRE LA ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA. Alfredo Allué Buiza y Graciela López de la Fuente
1.Democratización y parlamentarización de la Unión Europea
1.1.Instituciones no mayoritarias y proceso de constitucionalización en la Unión Europea
1.2.La intervención de las instituciones representativas
2.De Maastricht a Lisboa: del mero reconocimiento del papel de los parlamentos nacionales en la labora de la Unión Europea al «Tratado de los Parlamentos»
2.1.Introducción
2.2.Control persuasivo de la subsidiariedad y la concesión de veto en la articulación de las llamadas «pasarelas»
2.3.El control parlamentario de las iniciativas legislativas de la Comisión y el «diálogo político»
2.4.Las relaciones interparlamentarias como estrategia colectiva. La posición de los Parlamentos de las regiones europeas con competencias legislativas
2.4.1.Las relaciones interparlamentarias
2.4.2.La hipotética ampliación del control de subsidiariedad a los Parlamentos de las regiones con competencias legislativas
CAPÍTULO 6. LAS RELACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON LA UNIÓN EUROPEA EN LAS REFORMAS ESTATUTARIAS: DEBILIDADES, AMENAZAS, FORTALEZAS, OPORTUNIDADES. Ana M. Carmona Contreras
1.Consideraciones preliminares
2.La regulación estatutaria de las relaciones con la Unión Europea: superando un largo silencio (oportunidades)
3.Cuando el fin no justifica los medios? o al menos, no completamente
3.1.Una cuestión de orden de factores normativos (Debilidades)
3.2.La STC 31/2010: Recomponiendo el orden normativo (¿Amenazas?)
4.Conclusión: la «europeización» de los Estatutos no ha sido en vano (Fortalezas)
5.Bibliografía
CAPÍTULO 7. LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS EN LA UNIÓN EUROPEA. Esther Seijas Villadangos
1.Planteamiento
2.Microteoría sobre los gobiernos en la Unión Europea
2.1.Elementos esenciales de una teoría general del gobierno
2.2.Una teoría particular: morfología constitucional de los gobiernos de los Estados en la Unión Europea
2.2.1.Morfología de los gobiernos en relación con la legitimación
2.2.1.1.El principio: origen y selección de los gobiernos
2.2.1.2.El fin: El cese racionalizado de los gobiernos
2.2.2.Morfología de los gobiernos en relación a la estructura
3.Exceptio firmat regulam, principales retos a la teoría del Gobierno: tecnogobiernos y las ventajas de vivir sin gobierno
3.1.Bélgica, ¿Es prescindible la institución del gobierno?
3.1.1.Iter de los principales acontecimientos
3.1.2.La perpetuación de los gobiernos en funciones
3.2.Grecia e Italia, los tecnogobiernos como versión contemporánea del modelo ideal de gobierno clásico de la sofocracia
3.2.1.La gestación de los tecnogobiernos. Aproximación al contexto de su configuración
3.2.2.Principales atributos de los gobiernos de tecnócratas
3.2.3.Formación y composición de los gobiernos tecnocráticos
3.2.4.Las específicas funciones de un gobierno tecnocrático
4.Reflexión final
5.Bibliografía
TERCERA PARTE
EL ANCLAJE CONSTITUCIONAL DEL MODELO AUTONÓMICO
CAPÍTULO 8. A MODO DE REFLEXIÓN SOBRE EL ESTADO DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS. José Tudela Aranda
1.Los Estatutos de Autonomía de segunda generación
1.1.Las raíces políticas del proceso
1.2.Los términos jurídicos. Cambios en el ordenamiento constitucional de la organización territorial
1.3.La heterogeneidad como resultado del proceso
2.2010-2012. Un tiempo de cambios con raíces
3.Eficiencia e integración. Retos inaplazables del Estado autonómico
3.1.La crisis económica y la eficiencia del Estado autotómico
3.2.La pócima mágica de la colaboración
3.3.La reconstrucción de la integración del nacionalismo
4.¿Hay hoja de ruta?
CAPÍTULO 9. CONFERENCIAS DE LOS GOBIERNOS Y DE LOS PRESIDENTES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. César Aguado Renedo
1.La Conferencia de los Gobiernos de las Comunidades Autónomas
1.1.Del origen de la Conferencia y sus razones: naturaleza, finalidad y objetivos
Este libro está anudado muy directamente al Proyecto estatal I+D sobre Pluralidad de Ciudadanías y Participación Democrática (ref. DER2008-00185/JURI), concedido por el Ministerio de Ciencia e Innovación, que impulsamos un grupo de profesores de Derecho Constitucional para ejecutarlo hasta 2011, y que hemos prorrogado hasta diciembre de 2012.
La decisión de solicitar la ampliación del plazo inicialmente fijado trae causa de la motivación que alienta el presente estudio colectivo: el análisis de los derechos no desde la perspectiva de los individuos (ese era el objeto del Proyecto, y algunas de sus conclusiones se recogieron en el volumen Pluralidad de ciudadanías, nuevos derechos y participación democrática Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Madrid, 2011), sino desde el enfoque de los territorios, centrando ahora nuestra mirada en los derechos ejercidos por los órganos que los representan.
En las distintas reuniones celebradas por los miembros del equipo de investigación (especialmente, en la celebrada en Segovia en octubre de 2010), se analizó la evolución de los derechos políticos, así como las técnicas de democracia directa y participativa (alguna de ellas novedosas, como es la iniciativa legislativa popular en el ámbito de la Unión Europea) y algunos mecanismos de garantía (entre los que ya se incluía un apartado sobre el Consejo catalán de Garantías Estatutarias de Cataluña, de reciente creación).
Sin embargo, quedaron temas sin tratar, y ello era especialmente visible al realizar la labor de edición de los originales firmados por los miembros del equipo de investigación y otros colegas que colaboraron con nosotros. No es que el enfoque empleado fuera incorrecto, pero sí, acaso, incompleto.
Es indiscutible, en efecto, que el estudio de los mecanismo de participación de la persona en el Estado (lo que, en una perspectiva amplia, incluye los derechos fundamentales, especialmente los políticos, y las técnicas de participación previstas en los distintos planos europeo, estatal, autonómico y local) era un objeto necesario de estudio.
Pero no lo es menos que los poderes de participación hoy no solamente se encuentran en poder de los individuos, sino que también benefician, y de forma muy importante además, a las instituciones territoriales. Esa cuestión, que había sido obviada, se nos ha revelado como esencial para completar el estudio comenzado hace ya algún tiempo, y es la que esencialmente se aborda en este libro.
Si hemos tenido la fortuna de explorar esta vía complementaria de investigación, se debe en muy buena medida a la ayuda complementaria I+D financiada por el Ministerio de Ciencia e Innovación (ref. DER2011-13326-E) y al compromiso de los miembros del equipo de investigación de asumir este reto añadido y hacerlo, además, en un plazo más que razonable.
Cualquier persona que haya gestionado un proyecto de investigación sabe bien que las tareas de este tipo conllevan algunos beneficios, pero también sinsabores. Entre los distintos roles que resulta obligado asumir (gestor económico, compilador de información, emprendedor para la gestión de eventos, conseguidor de colaboraciones financieras ajenas, etc.) destaca, por ser especialmente desagradable, el deber de recordar a los miembros del equipo de investigación los compromisos asumidos en su día y los plazos en que deben ser cumplidos. Aunque no siempre ha sido fácil y nunca cómodo, una buena parte de los investigadores han colaborado a que dicha tarea fuera menos penosa, y es de justicia reconocerles su generoso comportamiento.
Nuestro agradecimiento debe ser, además, extendido a otras personas e instituciones. Comenzando por el principio, el lector observará que en este volumen participan, como ya ocurriera en el citado en líneas anteriores, personas que no forman parte del equipo de investigación, pero que nos han ayudado de forma esencial para que el libro alcance el nivel de excelencia que posee.
