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POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO. UNA MIRADA DESDE ANDALUCÍA.. UNA MIRADA DESDE ANDALUCÍA
AA.VV
- Editorial
- EDITORIAL COMARES
- Tema
- Derecho trabajo y seguridad social
- Año edición
- 2013
- ISBN
- 978-84-9045-078-9
- Encuadernación
- Rústica
- Páginas
- 288
- Idioma
- Castellano
El origen de esta publicación es el proyecto-contrato de investigación financiado por el Centro de Estudios Andaluces «Concurrencia y (des)coordinación en las políticas activas de empleo: factores de distorsión de la gobernanza en Andalucía» (PRYO59/10), coordinado por Santiago Delgado Fernández. En dicho proyecto participaron desde el principio siete investigadores (José Antonio Ivars Sánchez, Francisco Javier Luque Castillo, Manuela Ortega Ruiz, Antonio Robles Egea, Nieves Saniger Martínez, y Rafael Vázquez García), a los que con posterioridad se sumaron Antonio Martínez López, Nieves Ortega Pérez y Álvaro López Osuna.
En el desarrollo del proyecto se aplicó el enfoque de la gobernanza para el análisis de las políticas activas de empleo que se desarrollan en Andalucía.
Este proceder mostró no sólo el grado de mantenimiento de las políticas desarrolladas por los distintos niveles de gobierno, sino también algunos solapamientos y duplicidades que se dan en la concurrencia de los actores implicados.
Junto con algunos de los hallazgos del proyecto, esta obra colectiva ofrece una aproximación general a las políticas activas de empleo, centrándonos en el contexto y proceso de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Para ello, hemos divido los contenidos en tres bloques que repasan esta política sectorial. El primero, compuesto por cuatro capítulos, lleva a cabo una aproximación conceptual a las políticas de empleo desde la Ciencia Política, el Derecho, la Sociología y la Economía.
El segundo bloque, por su parte, se ocupa de los actores y del proceso de las políticas activas de empleo, ofreciendo una amplia visión al acercarse a cuestiones como el liderazgo en su gestión, su distribución competencial y actores implicados, y la evaluación de sus efectos. Por último, el tercer bloque aborda aspectos sectoriales de la intervención pública sobre el mercado de trabajo, mostrando un espacio de acción pública extremadamente amplio y transversal tanto en términos sustantivos como operativos.
En el primer capítulo, «Las políticas activas de empleo. Una mirada desde la Ciencia Política», la Dra. Nieves Ortega aborda, desde un enfoque constructivista, el concepto de política activa de empleo y su análisis desde la Ciencia Política. Por un lado, aborda los elementos de las políticas activas y pasivas de empleo, desde posicionamientos más tradicionales en cuanto a su contenido sustantivo (instrumentos de promoción del empleo y procesos de formación ocupacional) hasta la incorporación de los nuevos yacimientos de empleo y de los pactos territoriales como herramientas innovadoras de la intervención pública.
Por otro lado, expone el nacimiento y desarrollo de la Estrategia Europea de Empleo, y su evolución en la pasada década, así como su influencia (mayoritariamente técnica) sobre la política nacional en materia de empleo.
Este trabajo descubre una definición y diseño de medidas desprovistas de posicionamiento político, propiciadas desde el nivel comunitario, que encuentran su futuro acomodo en la iniciativa local.
El Dr. Luis Ángel Triguero Martínez, en el siguiente capítulo «Las políticas activas y pasivas de empleo: un estudio desde el Derecho», trata las políticas activas de empleo desde el campo del Derecho. El autor se interroga sobre el concepto de política de empleo activa y pasiva que mejor se corresponde con la realidad normativa y social actual y particular de la Comunidad Autónoma de Andalucía. A su juicio, como se verá, es preciso formular un concepto amplio si, en verdad, se desea entender las distintas intervenciones públicas y privadas que en esta materia se están llevando a cabo.
El Dr. Triguero se propone dar respuesta a una cuestión fundamental: ¿se puede hablar de la política de empleo haciendo referencia al conjunto de decisiones y acciones públicas que tienen como finalidad esencial la consecución del equilibrio satisfactorio entre la oferta y la demanda de trabajo en sus aspectos cuantitativos y cualitativos o de calidad, la protección de las situaciones de desempleo y, asimismo, el conjunto de todas aquellas políticas públicas de acompañamiento necesarias? Sus reflexiones nos acercan un enfoque necesariamente más participativo y colaborativo entre los distintos niveles de gobierno, y con los agentes sociales.
El estudio del Dr. Martínez López explica la naturaleza sociológica de las políticas activas de empleo, y especialmente de la orientación laboral en el marco de los mercados flexibilizados propios de nuestros días. Bajo el título «Las políticas activas de empleo vistas desde un análisis sociológico» aborda la explicación de las políticas activas de empleo desde un enfoque sociológico, recurriendo también a trazos de la economía, la psicología y el trabajo social, para desembocar aportando conclusiones en dos ámbitos.
Por un lado, el análisis macrosociológico demuestra que las políticas activas se definen desde el escenario de la Unión Europea como soluciones al desempleo y la cuestión social, sin embargo no dejan de ser recetas de sustentación ideológica de políticas económicas ortodoxas ensayadas con diferentes y escasos éxitos según países (muy escasos en el caso español y andaluz).
Por otro lado, desde el ámbito microsociológico, estas medidas de empleo pueden entenderse como acciones pedagógicas extraordinarias de poco calado, que si bien muestran utilidad puntual para algunos de sus públicos, generalmente no son eficaces en la búsqueda personal e individualizada de empleo. Por tanto, en este momento de encrucijada laboral es fundamental profundizar en el estudio de las políticas activas de empleo tanto en la Unión Europea como en España.
El bloque lo cierran el Dr. Antonio Camacho y la Dra. Mercedes Rodríguez Molina, con su trabajo «Políticas activas de empleo: una perspectiva económica comparada».
A lo largo de ese capítulo, realizan un análisis comparado del esfuerzo realizado por la economía española frente a las europeas más relevantes, tanto aquellas de una importancia significativa como Alemania, Francia o el Reino Unido como otras menores, donde el esfuerzo en términos de políticas activas de empleo ha sido singular como es el caso de Dinamarca, Finlandia o Suecia.
Igualmente analizan el peso que tienen las políticas activas y pasivas, que suele explicarse a través de la orientación general y el grado de desarrollo del Estado de Bienestar, de las diferentes tradiciones y características institucionales de cada país, de las fases del ciclo económico y la tasa de desempleo existente.
El periodo objeto de estudio va desde 1985 a 2010, en el que identifican las tendencias en la instrumentación de dichas políticas, así como las implicaciones de los ciclos económicos en la ejecución de las mismas.