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PROYECTO CONSTITUCIONAL DE 1856
ESTUDIO PRELIMINAR
LA MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL DE ESPAÑA
A MEDIADOS DEL SIGLO XIX: EL PROYECTO
CONSTITUCIONAL DE 1856
I. Antecedentes y presentación general del Bienio progresista
II. Las Cortes Constituyentes de 1854
1. ORIGEN Y FISONOMÍA GENERAL DE LAS CORTES CONSTITUYENTES
A) Examen del proceso de las elecciones a Cortes
a) El Real Decreto de convocatoria de Cortes
b) Programas y aspiraciones de los grupos políticos
manifestadas en el curso de la campaña electoral
c) Desarrollo de las elecciones, coacciones, fraudes,
impugnaciones de actas
B) Reflejo de los resultados electorales en la composición de la Asamblea y dinámica de los partidos actuantes
2. EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL TEXTO CONSTITUCIONAL EN LAS CORTES
III. El Proyecto Constitucional de 1856; breve análisis de su contenido
1. SIGNIFICACIÓN DEL PRINCIPIO DE SOBERANÍA NACIONAL EN LA CONSTITUCIÓN NONNATA: RETORNO A LA TRADICIÓN DOCEAÑISTA SOBRE NUEVOS PLANTEAMIENTOS
2. LA ORGANIZACIÓN DE PODERES PROYECTADA POR LA CONSTITUCIÓN.
A) El Rey y los Ministros
B) Las Cortes
C) Sistema electoral
D) El Poder Judicial
E) La Administración local y provincial: una promesa incumplida
F) La Milicia Nacional, una institución en vías de desaparición
3. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS LIBERTADES
A) La Cámara progresista de 1854 y los derechos individuales
B) El tema religioso en particular: consagración de la tolerancia religiosa
4. LA REFORMA CONSTITUCIONAL: ADOPCIÓN DEL CRITERIO DE LA RIGIDEZ EXTENSIBLE A LAS LEYES ORGÁNICAS
5. ENCUADRAMIENTO DE LA NONNATA EN NUESTRA HISTORIA CONSTITUCIONAL PROYECTO CONSTITUCIONAL DE 1856
Texto íntegro de la Constitución nonnata de 1856
DOCUMENTOS
I. La dinámica política del Bienio progresista; principales
documentos que lo jalonan
1. Proclama dirigida el 28 de junio de 1854 por los generales pronunciados a los españoles
2. Manifiesto de Manzanares de 6 de julio de 1854
3. Manifiesto de la Junta Sur de Madrid que Corradi, Rua Figueroa y Salmeron entregan a la Reina el 17 de julio de 1854 planteando la convocatoria de Cortes Constituyentes
4. Manifiesto de las deplorables equivocaciones que la Reina dirige a la Nación el 26 de Julio de 1854
5. Real Decreto de 1 de agosto de 1854 de disolución de las Juntas
6. Real Orden de 5 de agosto mandando que cesen las Juntas creadas con motivo del último alzamiento nacional, excepto las provinciales
7. Mensaje dirigido por las Cortes Constituyentes a la Reina con ocasión del nombramiento por ésta de un nuevo Ministerio presidido por O’Donnell
8. Artículo del diario unionista «La Época» comunicando a sus lectores que las Cortes se han disuelto a sí mismas
9. Real Decreto de 2 de septiembre de 1856 que disuelve las Cortes Constituyentes de 1854 y realiza en su preámbulo una dura requisitoria de las Cortes disueltas
II. Las Cortes Constituyentes de 1854 (I): las elecciones
1. Real Decreto de convocatoria de Cortes Constituyentes de 11 de agosto de 1854, que restablece a grandes rasgos la ley electoral de 20 de julio de 1837 y prevé el carácter unicameral de la futura Asamblea
2. Real Orden de 11 de agosto de 1854 por la que se determinan los plazos precisos en los que las Diputaciones Provinciales
han de concluir sus tareas de determinación de los distritos y formación y rectificación definitiva de las listas
3. Real Orden de 19 de agosto de 1854 ordenando a los «gobernadores de provincia» que permitan sin traba alguna el desenvolvimiento de las elecciones y faciliten las reuniones políticas de carácter electoral
4. Real Orden de 29 de agosto de 1854, previniendo a las autoridades militares que se abstengan de influir en las elecciones a Diputados a Cortes
5. Real Decreto de 29 de agosto de 1854 en el que al tiempo que disuelve todo tipo de asociaciones políticas permite aquellas de carácter «exclusivamente electoral»
III. Las Cortes Constituyentes de 1854 (II): los partidos ante las elecciones
1. El Manifiesto de la «unión liberal» de 17 de septiembre de 1854
2. Alocución progresista de la Junta electoral de Burgos
3. Programa publicado por el diario «El Clamor Público» dando a conocer a sus lectores la ideología progresista defendida durante los años de ostracismo político
4. Manifiesto electoral democrático de 27 de septiembre de 1854
5. Programa del Círculo de la Unión Patriótica de Madrid
6. Manifiesto que Castelar dirige a los electores de Huesca, a instancia de varios amigos de esta provincia
7. Manifiesto de Pí y Margall bajo el título «El Eco de la Revolución»
IV. Las Cortes Constituyentes de 1854 (III): los resultados electorales
1. Cómputo de la composición profesional de la Cámara realizado por el portavoz progresista «La Iberia»
2. La división ideológica de la Cámara según el portavoz progresista «El Clamor Público»
3. Disposición geográfica de las distintas ideologías presentes en la Cámara según el portavoz unionista «La Época»
4. Distribución ideológica de la Cámara según el portavoz demócrata «La Soberanía Nacional»
5. Artículo del portavoz demócrata «La Soberanía Nacional» relatando la decantación de fuerzas políticas que tiene lugar en el seno constituyente
V. Las Cortes Constituyentes de 1854 (IV): evolución de las fuerzas actuantes en el proceso constituyente
1. Artículo del portavoz unionista «La Época» anunciando a sus lectores la ruptura de la unión liberal a causa de la intolerancia progresista
2. Artículo del portavoz progresista «El Clamor Público» informando a sus lectores de la ruptura entre conservadores y progresistas producida con ocasión de los cruciales debates constituyentes en torno al principio de la soberanía nacional y justificando dicha escisión en la imposibilidad de alcanzar un acuerdo sobre el nuevo régimen constitucional que debían
definir
3. Artículo de «La Época» invocando la Unión liberal como único medio de salvación ante la desorganización y descomposición reinantes y realizando un minucioso análisis de las mutaciones ideológicas y pragmáticas necesarias por parte de unos y de otros
4. Intervención de Canovas del Castillo propugnando, desde su escaño constituyente, la Unión liberal como único medio de conciliar los principios de orden y libertad
5. Artículo del diario «El Clamor Público» señalando la evolución partidista sufrida en el transcurso de la primera legislatura y apuntando la necesidad de una inminente decantación de fuerzas
Los proyectos de 1856 y 1873 son dos intentos fallidos de renovación constitucional en nuestra historia decimonónica. Aún así, constituyen dos momentos de nuestro pasado sumamente atractivos y prometedores cuya trascendencia para explicar el curso de nuestro constitucionalismo no ofrece la menor duda.
La experiencia constituyente de 1854-56 es punto de referencia ineludible en la construcción de nuestra historia parlamentaria ya que fue cuna de dos fracciones políticas destinadas a tener un brillante porvenir: en ella se configura la Unión Liberal como auténtico partido seguidor de O‘Donnell y en ella logra consagración oficial el partido demócrata .En esta Asamblea también debutarían dos jóvenes políticos llamados a ser años más tarde los artífices de la Restauración logrando en el último tercio de siglo lo que en los años 1854-56 no habían logrado -y ni siquiera quizás sinceramente intentado- Espartero y O‘Donnell. Nos referimos a Antonio Canovas del Castillo que en 1854 contaba veintiséis años de edad y militaba en las filas odonnellistas y a Práxedes Mateo Sagasta, seis meses y medio mayor que él, y esparterista en aquel entonces.
El proyecto constitucional federal de 1873 es, por otro lado, un nuevo y ambicioso intento de modernización institucional tendente a resolver problemas endémicos de nuestro constitucionalismo que, de haber fructificado, nos hubiera situado en presencia de una de las Constituciones más innovadoras y avanzadas de la época.
