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PRÓLOGO
ABREVIATURAS
BIBLIOGRAFÍA GENERAL
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN Y EL SISTEMA NORMATIVO
I
LAS BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Capítulo I: Las Administraciones Públicas y el Derecho Administrativo
I. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
A) Caracteres generales
B) Los entes administrativos territoriales
1. El núcleo organizativo: la estructura departamental central y periférica
2. El desgajamiento de servicios personificados: los entes instrumentales
C) Los confines exteriores de las Administraciones Públicas
1. La administración interna de los órganos constitucionales y estatutarios
2. Las entidades privadas que desempeñan funciones administrativas
II. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) El imperativo práctico de una aproximación teórica
B) La línea tradicional de pensamiento y sus insuperables dificultades
1. La búsqueda de un concepto abstracto
2. Las dificultades insuperables de la tarea
C) El núcleo regulatorio del Derecho Administrativo y su formación histórica
D) La asimetría entre los conceptos de Administración Pública y de Derecho Administrativo
Capítulo II: Las bases constitucionales del Derecho Administrativo
I. LA CLÁUSULA DE ESTADO DE DERECHO
A) El principio de legalidad
1. Significado general
2. El sometimiento pleno de la Administración al Derecho
3. La vinculación a la ley en sentido formal
a) Los distintos tipos de sujeción a la norma: vinculación positiva y negativa
b) El régimen de vinculación a la ley en el Derecho español
4. La vinculación a las normas reglamentarias
B) El principio de tutela judicial
1. La vertiente objetiva: la potestad jurisdiccional de control
2. La vertiente subjetiva: el derecho a la tutela jurisdiccional
C) El principio de garantía patrimonial
II. LA CLÁUSULA DE ESTADO SOCIAL
A) Significación general
B) El principio de eficacia
1. El fundamento del principio
2. El contenido de la directiva de eficacia
3. Problemas de aplicación
C) Las potestades públicas
1. El poder de autotutela
2. Los privilegios jurisdiccionales
III. LA CLÁUSULA DE ESTADO DEMOCRÁTICO
A) El sometimiento a las instancias políticas
B) La organización jerárquica
C) Los criterios de objetividad e imparcialidad
D) Otras directrices constitucionales de alcance limitado
1. El principio de publicidad
2. La idea de participación
IV. LA CLÁUSULA DE ESTADO AUTONÓMICO
A) El principio de autonomía
1. La indeterminación del concepto de autonomía
2. El contenido de la autonomía territorial
B) El principio de unidad
1. El límite del interés general y el principio de coordinación
2. El límite de la igualdad
3. El límite de la unidad del mercado
C) El principio de solidaridad
1. El objetivo del equilibrio económico interterritorial
2. El principio de lealtad autonómica
3. El principio de cooperación
II
EL SISTEMA NORMATIVO
Capítulo III: La teoría general del sistema normativo
I. LAS NORMAS JURÍDICAS
A) Un concepto pragmático de norma
B) La tipología de las normas
1. El sistema de normas escritas de origen público
a) El ordenamiento de la Unión Europea
b) El nivel constitucional
c) Las normas con rango de ley
d) Los reglamentos
e) Los ordenamientos sectoriales o estatutarios
2. Los caracteres actuales de la producción normativa
a) La proliferación de titulares y de formas normativas
b) De la contención a la superabundancia
c) Del monopolio parlamentario a la hegemonía del ejecutivo
d) La crisis de la ley como marco regulador
e) De la normación unilateral a la regulación paccionada
f) De la estatalidad a la normación privada
II. EL SISTEMA NORMATIVO Y SUS SUBSISTEMAS
A) El (sub)sistema normativo estatal
B) Los subsistemas autonómicos
C) Los subsistemas locales
III. LAS RELACIONES ENTRE NORMAS
A) Las reglas de conflicto
B) Las reglas de conflicto entre subsistemas
1. El principio de territorialidad
2. El principio de competencia
3. El principio de prevalencia
4. El principio de supletoriedad
C) Las reglas de conflicto intrasistema
1. El principio de jerarquía
2. El principio de competencia intrasistema
3. El principio de procedimiento
4. El principio de sucesión
Capítulo IV: La Constitución
I. LA CONSTITUCIÓN: CONCEPTO Y SIGNIFICADO
A) El concepto normativo
1. La formación del concepto
2. El modelo liberal de Constitución y su crisis
B) El concepto material
C) La recuperación del concepto normativo
II. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA
A) La autoatribución de eficacia normativa
B) El problema de la aplicabilidad de la Constitución
1. La heterogeneidad de las normas constitucionales
2. El carácter abierto de los preceptos constitucionales
3. La indeterminación relativa de los conceptos constitucionales
a) El contenido esencial de los derechos fundamentales
b) La garantía institucional
III. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA SUPREMA
A) La supremacía formal: la rigidez constitucional
1. El procedimiento ordinario de reforma
2. El procedimiento extraordinario
B) La supremacía material: el control de constitucionalidad
1. La superlegalidad material de la Constitución
a) La compatibilidad con la Constitución como requisito de validez
b) La existencia de una jurisdicción constitucional
c) La distribución de los poderes de control
La editorial Iustel se complace en ofrecer, dentro de su fondo editorial, la segunda edición de la obra del Profesor Santamaría, largo tiempo esperada y bien conocida en el mercado universitario español y latinoamericano.
Esta edición conserva la estructura sistemática de la anterior, analizando la totalidad de las instituciones básicas de la parte general del Derecho Administrativo de acuerdo con un orden riguroso: la teoría de las normas y de la organización; la descripción de los distintos niveles de Administraciones; la exposición de los instrumentos formales y de los contenidos de la actividad administrativa, y la regulación de los instrumentos de control de la legalidad, tanto en vía administrativa como contenciosa.
Como es obligado en una obra de esta naturaleza, la obra ha sido objeto de una completa actualización, tanto en el aspecto teórico como en la incorporación de las novedades legislativas, que han afectado íntegramente al derecho de la función pública y de los contratos del sector público; una actualización que ha pretendido dar cuenta, de la forma más accesible, del contenido de disposiciones de una extraordinaria complejidad
